「地方創生」一詞，起於日本。因為面臨人口減少、人口過度集中大都市，以及城鄉發展失衡等問題，日本在二○一四年訂定了「城鎮、人、工作創生法」，並建立了「地方創生協力隊」，招募具專長的人士到地方發展，找出在地生存的經濟模式。 台灣也面臨了類似的問題，然而，由於社經環境及文化背景的差異，我們無法直接移植日本的作法，必須建立屬於台灣本土的地方創生思維與風貌，才能夠真正落實「均衡台灣」的社會願景。

以青年為主體，政府是協助而非主導

今年(二○二○年)是台灣「地方創生二年」。有別於日本，我們特別強調以青年為主體，並尊重在地文化，政府部門的功能是協助而非主導。另外，除了有商業價值的提案，我們更鼓勵公益性質的提案，將取自地方的資源，真正回饋給地方。

我接觸過不少有心投入地方創生的個人和團隊，發現他們可能因為人生地不熟，花了很多時間走冤枉路，為了強化地方創生青年的支持系統，從二○二一年起，我們將設置專案辦公室，以及北、中、南、東等分區輔導中心，第一年在全台灣設立三十所青年培力工作站，後續將陸續增加，提供創生青年所需的輔導與陪伴。

另外，我們也調整了徵案方式，打破了過去以區公所作為唯一收案平台的模式，在地青年只要有好的提案想法，未來都可以到就近的青年培力工作站或分區輔導中心提案。相信透過多元徵案，可以促成更多創生青年落地生根。

二地居，是深耕的前置演練

地方創生需要長期耕耘，速成的作法，是不可能真正深入在地、發掘在地的DNA，因此，比起短期的成效，國發會推動地方創生更重視「深耕」的決心。

本書提出了「二地居」的概念，可以視為﹁深耕﹂的前置演練。如果還未能下定決心，先透過兩地移動的方式，從一週一天、數天的頻率，跟地方建立關係，累積了在地的資源與人脈後，再正式蹲點，投入地方創生，更能夠水到渠成。

對於有心展開「二地居」的青年，我們即將設置的分區輔導中心，以及青年培力工作站，就是跟地方發展連結時很好的起點。

雖然台灣的「地方創生」才剛起步，然而，我們有信心，透過各種支持系統協助有志青年走進地方，打造在地的人脈網絡，建立共生共榮的能量，未來台灣絕對有機會成為其他國家發展地方創生的典範。

圖／《二地居：地方創生未來式》

本文取自《二地居：地方創生未來式》一書序文-龔明鑫（國家發展委員會主任委員）

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