難得的四天國慶連假就要來臨，你是否規劃好出門觀光？中華優質旅遊發展協會理事長、也是台北城市科大觀光系助理教授的資深旅遊名嘴李奇嶽，在最近對媒體投書，建議政府的觀光政策不該過度依賴短期補貼，反該注意長年未提升的產業體質、基礎建設及最重要的關家觀光戰略。
2019年7月31日，中國大陸文旅部發布自8月1日起，47個赴台遊自由行城市停止核發簽證，歷經11年發展的兩岸觀光活動退回原點。
交通部觀光局統計，今年上半年（1～6月）陸客來台人數達167萬人次，七月每天平均自由行和旅行團各6000多人，每日入台約1萬2000～1萬3000人，比2018年成長約3成。但緊縮政策發酵後，9月每天來台人數只剩約2000人，據網路訂房平台統計，單台北市訂房量就下滑三成，十月後又下滑五成，估計到年底減少的大陸旅客達百萬人次，經濟損失破百億。其中，台北市、花蓮、嘉義等地，都是重災區
這次中國大陸的聲明寫得很直白：「鑒於當前兩岸關係」，熟悉兩岸事務的專家解讀，中方聲明稿字數愈少，表示立場越強硬。兩岸關係這幾年的惡化，無疑使台灣觀光業成了祭品。
觀光業涵蓋餐飲、住宿、交通、娛樂、零售購物等面向，產值一年約8000億元，從業人口超過百萬，這種傷害猶如一個人遭遇大範圍擦傷，看起來很恐怖，但對總體經濟來說並非致命傷。
可是，兩岸關係緊張將嚴重阻礙台灣經貿的區域整合，甚至造成整體經濟的停滯或倒退，就像內出血，看不見、也不會痛，但嚴重時可能死亡。所以，改善兩岸關係，不只對觀光業好，各行各業都會受益。
台灣政府如何因應這一波衝擊呢？在大陸宣布緊縮政策的第二天，交通部立刻宣布9月1日起進行史上最大的「秋冬國民旅遊補助」，投入經費至今超過50億元。這樣的救急措施或許能在年底前為旅宿業提升業績，但補助期一過就難說了。
事實上，旅遊有淡、旺季之分，除了假期因素，市場更有一定機制，除了國旅基本盤，還有外國遊客，市場榮枯自有其循環。
各國遭遇天災人禍等不可抗力因素時，也常用獎勵補助方式刺激市場。如金融危機時，冰島舉國陷入破產，原價約700美金的「冰島航空」紐約飛雷克雅維克（冰島首都）航線，該國政府便專案補貼，讓機票降到僅需100美金，推出後立刻吸引大批美國遊客入境觀光。
去年北海道發生大地震，日本政府也推出史上最威的80億日圓方案，其中60億日圓補貼國內旅客，20億日圓加強海外行銷，對外國旅行社也提供專案補助，一時間大量遊客湧入該地，當時台灣旅行社拿到的專案團一上架都秒殺。
不過，上述作法都有個特點：救急！
旅遊業是相當脆弱的行業，每個天災、疫情或動亂，遊客就會瞬間消失，或轉向其他地區，補助方案只是刺激動機的外在助力。可是，現在的旅遊補助政策已顯浮濫。
自2018年起，從花蓮地震補助、南灣計畫、暖冬遊、桃竹加碼版、再到2019年頭的春遊補助，幾乎從年頭補到年尾。當補助變成「常態」，救急措施變成長期方案，選前大撒幣等批評也會隨之而來。
這次的秋冬遊補助將於12月退場，一旦潮水退去，就是業者開始擔憂的時刻，因為國人向來在農曆年前出遊意願低，於是不少人希望政府能加碼延長補助。
可是，這樣真的好嗎？回到基本面，台灣經濟大環境不佳，一例一休、年金改革等衝擊之後，國民消費意願降低，國旅內需基本盤支撐力不足，外國旅客成長緩慢，而且入境後多半停留在台北附近，觀光業的營運自然表現不佳。
既然是根本問題，就該從根本解決。
首先是陸客市場的問題。蔡政府執政三年多來，即使兩岸關係緊繃，大陸旅客仍占台灣入境人數三成多，依然是第一大的客源。所以維繫好兩岸關係，是對觀光產業、乃至於台灣整體經濟，都是最重要的課題。
其次，是觀光業的自我體質。
觀光休閒產業是消費末端的非民生必須品，對景氣的敏感度很高，當經濟環境不好、消費意願降低，首當其衝的便是內需市場。加上近年廉價航空興起，國人出國成本降低，交叉影響下，國旅市場已連續兩年下滑；出國旅行人次卻創新高，導致台灣觀光業呈現「出超」現象。對此，政策方針理當強海外行銷。
可惜，台灣觀光長年來缺乏國家級戰略，政府對能賺外匯的入境旅遊態度仍嫌保守，投入資源也不足，這點旅行社業態即可發現，全台近3000家旅行社裡，九成都做出國旅遊，從事入境市場的僅占一成，政策應鼓勵業者從事入境旅遊。
以馬來西亞為例，旅行社每年接待入境旅客人次達到政府設定標準後，即可免除年度26％的產業營利稅（等同台灣的營業所得稅），這類措施便可引導業者往入境市場靠攏。
至於整體產業結構，可比照日本訂定《觀光立國推進基本法》（2006年通過），明確訂定入境旅客從2010年1000萬人次，倍增到2020年4000萬人次的目標。台灣目前設定2030年達2000萬人次（2018年為1106萬人次），企圖心似乎太低。
筆者呼籲，政府未來能投入資源協助觀光業升級，設立國家級的人才研訓中心，比照過往扶植科技業手法，將觀光局位階提升至「觀光部」，提供更多人力與預算，向全世界爭取客源，並請民航局在二線機場開放天空，便利各國航班申請航線，建設港口爭取國際郵輪泊岸。
台北城市科大觀光系助理教授李奇嶽（中立者）
平心而論，這些都是長期基礎工程，或許不像補助案能短期見效，但朝這方向走，產業體質一定會變強壯。補助就像鴉片，吃久了，旅客跟業者都會期待，吃的時候精神奕奕，等上了癮、斷了藥，就是痛苦。
畢竟，觀光業是不會出走的產業，還能創造外匯，早就是各先進國家在製造業外移後的主力推動產業，不該像現在這樣，被大家戲稱為觀光「慘」業。
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