圖片提供：塔林市議會 
位於愛沙尼亞國境之北的首都塔林（Tallinn），和芬蘭的赫爾辛基隔海相望，這座面積不到160平方公里的古城，以前是波羅的海一帶的貿易中心，曾於2011年當選「歐洲文化之都」，老城區還在1997年被聯合國認證為世界遺產。
儘管居民不到45萬、人口跟台灣新竹市差不多，但塔林可是有著「波羅的海矽谷」美名的智慧城市先鋒。擁有超過400家ICT公司聚集在此，如2003年該國第一家獨角獸企業Skype，就是從這裡冒出頭的創業新星。
而這幾年前仆後繼前往愛沙尼亞取經的人們，塔林更是不容錯過的重點。光是2019年，塔林就接待近1.2萬名各國參訪者，台北市長柯文哲也曾在一年前登門請教。
圖／塔林是最新的智慧城市標竿。圖片取自塔林臉書
2020年底，塔林從桃園市手上，接下最新一屆智慧城市論壇（Intelligent Community Forum）全球首獎，當時代表接下這份榮耀的，就是塔林市議會主席泰利克。2009年開始進入市議會的他，大方和台灣分享推動智慧城市和數位服務的第一手心得。
Q：愛莎尼亞是應用數位科技的典範，在推動智慧城市措施時，中央如何跟地方城市合作？
A：首先在國家層級，中央政府建立了很好的基礎建設，就是「e identity」（數位身份證），讓地方政府可以好好運用。
只要有這個基礎，很多公共服務都可以在網路上進行，而且全年無休（twenty-four seven）提供服務，我想這是很多國家都還沒有的優勢。現在，除了婚姻跟土地交易，我們幾乎所有事都能上網完成。
❝據估計，每年靠這些數位服務，就幫愛沙尼亞省下了約2％的GDP！❞
而且不只本國人愛用，觀光客跟國外創業家也喜歡，目前大概有7萬名外籍人士申請「e-residency」（電子居留證），同樣可使用各項電子化服務。或許這數字對大國來說不算什麼，但愛沙尼亞只是個130萬人的小國。
Q：剛提到數位身份證是重要的基礎，但台灣最近才因這議題引發討論，甚至中央和地方不同調，你們也遇過這種狀況嗎？
A：這並不容易。愛沙尼亞也是經歷十多年，才一步步建立起來，讓民眾慢慢適應這種「E-Lifestyle」，並對系統產生信任感。
我們剛開始推動時，大概只提供報稅服務，民眾接受度也不高。後來想了很多辦法，譬如找銀行開發相關應用、到學校宣導、甚至連選舉也用線上投票，大家才慢慢習慣。
以線上投票為例，有些國家可以通訊投票，但還是要印出紙張，其實不太E化，我們只要拿實體卡插入電腦，輸入密碼，到處都能投票，就算實體卡不再身邊，也能用行動密碼或手機認證，這樣才方便。不管你在山上健行或在河邊釣魚，都能投下一票。
圖／塔林不久前被收錄到Bloomberg發行的智慧城市報告。圖片取自塔林臉書
Q：台灣民眾很關切個資及隱私，擔心太數位化會有資安疑慮。愛沙尼亞以前曾受「蘇聯」管轄，人民不擔心被「老大哥」監控嗎？
A：其實，現在我們比較沒那麼關注這議題了。大家都知道政府一定會掌握你的「數位足跡」，尤其是公共安全服務，假使你突然身體不舒服、需要幫助，政府能不能找到你？
現在我們在意的是：「誰擁有資料？」（Who owns the data?）答案就是人民自己！
只要民眾有疑慮，隨時可以登入系統，查看有誰、什麼單位、什麼時候、用什麼理由看過你的資料？每個人的電子身份證就是登入政府系統的鑰匙，可以隨時察看這些拜訪記錄，甚至可拒絕不要給哪些單位看。
公務員也一樣，如果有女性發現資料被警察調閱，但並非法律規定的正式理由，可以發出抗議跟告訴，這些警察也會受到懲處。
Q：讓人民有機會說不的機制，的確很需要。可是，如果有人完全拒絕開放個資給任何單位，這也可以嗎？
A：要看狀況，如果是跟日常生活跟必要服務有關的，如買房子、開藥單、申請銀行帳戶，一定要有地址，不然就無法使用這些服務。
Q：塔林有相當發達的IT産業聚落，還曾出現Skype這樣的新創獨角獸，你們如何把產業能量導引到城市建設？
A：在塔林，我們總說：「Think globally, but test in Tallinn.」關鍵是，讓城市成為一個好的測試場域（test ground），才能吸引企業願意來投資，並且創造就業機會。
塔林在這方面有很好的條件，像是完備的基礎建設、受過高等教育的人力，還有，我們的城市規模剛剛好的「小」（small enough）。在這邊測試成功的解決方案，說不定也能套用到其他城市，像是台北或紐約。
對管理當局來說，鼓勵這樣的智慧科技產業，也能吸引高薪資、高素質的居民，當他們來這定居、繳稅，對城市發展和財政都是好事。
不過，這點絕非政府能獨力完成，必須積極跟企業、學校、研究單位、甚至NGO合作，才能一起營造更好的環境。我們在2018年開發了一個應用程式AvaLinn，鼓勵大家向市政府提出各種建議，讓公民參與這個過程。
圖／除了智慧城市，接下來塔林還瞄準2023年的「歐洲綠色首都」獎項。圖片取自塔林臉書
Q：就你的觀察，塔林目前最成功的智慧城市方案是什麼？
A：因為新冠疫情，大家應該都發現到，很多面對面的服務不能再做了。前陣子，塔林也宣布關閉學校，可是不代表停止上學，因為現在有98％的學生，都能透過遠距教學系統上課。當然，部分需要硬體操作的課程會受影響，但其他內容幾乎都能繼續。
不過，這同樣需要網路基礎建設。在塔林城內的每個角落，幾乎步行兩分鐘以內，都可以找到免費的公共Wi-Fi上網地點。
❝老實說，我們以前也不知道會發生疫情，但現在真的發揮作用了。❞
而且，政府也沒有停擺。像我服務的塔林市議會，大家每天還是照常在線上開會、討論、做決策，即便在家隔離、無法面對面，還是可以讓政府繼續運作。其實在疫情發生前，我們就很習慣這樣的工作模式，就像我現在透過網路接受你的採訪一樣。
Q：針對這一年來的新冠疫情，塔林有推出什麼新的智慧方案來因應嗎？
A：這兩年，我們正好和一家新創公司Starship合作，在某些街道測試無人駕駛的「行李機器人」（luggage robots），原本他們是準備給快遞公司使用的，結果在封城期間，剛好可以用來運送食物跟物資。
政府還開發了一個應用程式HOIA，用來通知國民是否曾經跟COVID-19的確診者接觸過，提醒大家保持健康，或進行必要的隔離動作。當然，這個程式會保護民眾的隱私，不會透露被感染者的真實身份。
圖／為掌控疫情而推出的智慧應用程式HOIA。
Q：塔林已被視為智慧城市的成功典範，未來還有哪些挑戰或問題必須解決嗎？
❝首先，讓民眾持續信任這個系統，永遠是最重要的！❞
其次，是不斷提升服務，找不同單位合作、提供創意，很多時候，這些資源都是國外來的。
至於執行層面，我們現在投入很多方案在交通運輸。這幾年，塔林的私家車數量持續增加，塞車也造成民怨，必須提供市民更多替代交通選項，還要符合低碳環保的原則。但這挑戰不光是交通問題，也牽涉到城市規劃，包括未來的道路、住宅、街區，該如何調整？
另外一個新的討論則是，當電子化服務愈來愈多，可在線上完成各種生活所需、整天在家工作、幾乎不用出門了，這時，人的心理狀況會不會出問題？連帶而來的是，民眾健康會不會也跟著退步？有沒有新的機制跟方案，可以重新創造人與人之間的連結？
圖／改善城市交通狀況，是塔林未來的推動重點。圖片取自塔林臉書
