全民沉浸在2020年大選的台灣，最近有總統候選人拋出了「遷都」說法，打算藉此平衡長年來為人詬病的南北差距，話題至今餘波盪漾。然而，位於台北南方約3000公里的雅加達（Jakarta），正在進行該國有史以來最認真的一次遷都計畫。
遷都真的可能嗎？人口數量（超過2.6億）排名世界第四的印尼，為何要這麼做？
第一個再明顯不過的理由，就是雅加達實在太擁擠、而且環境也不適合居住了。
儘管登記人口不過1000多萬，但雅加達土地只有660平方公里，每平方公里的人口密度超過1.5萬，若以台灣狀況類比，等於將近一半的台灣人，得塞進兩個烏來（321平方公里）大小的面積裡。更別提若包含周邊衛星鄉鎮，整個大雅加達地區人口將突破3000萬，其擁擠程度可想而知。
如此驚人的人口密度，使雅加達長年來一直面臨環境污染、交通堵塞、基礎建設不足等問題，光是每年交通堵塞造成的經濟損失，估計就有100兆盧比（逼近2200億台幣）。更嚴重的是，這座東南亞大城市還在緩緩下沉中！迫使剛連任的印尼總統佐科威（Joko Widodo）不得不做出決定、啟動遷都大計。
去年八月、時隔56年（繼1962年後）再次舉辦亞運的印尼，原本全國上下還沈醉在喜悅中，想不到立刻被當地的萬隆理工大學（ITB）潑了一桶冷水。該團隊研究發現，由於日益嚴重的氣候災難（海平面上升、豪雨成災、洪水氾濫等），加上當地自來水普及率不佳（僅約四成），多數民眾和商家不斷抽取地下水，到了2050年，雅加達可能會有一半市區泡在水中，淪為全球第一個被淹沒的國家首都。
從地理上來看，靠海的雅加達本就是一片沼澤地，境內有13條河流交錯，的確是海平面上升的高危險群。據研究，雅加達北部已在過去十年下沉2.5公尺，目前以每年1～15公分的速度下陷，加上許多居民超抽地下水，都市計畫又欠缺涵養水源的植被和綠地，同步加重下沉的速度和環境污染。
然而，這座城市已是數百年來的印尼首都，身兼該國的政治、經濟和文化中心，要遷走談何容易？搬到哪？更令人舉棋不定。印尼發展規劃部部長班邦（Bambang Brodjonegoro）表示，遷都起碼得花10年以上，政府尚未選定新首都地點，但已有幾個腹案在考慮。
事實上，被稱為「千島之國」的印尼，國土分散遍布於18萬個大小島嶼，雅加達所在的爪哇島，僅是該國第五大島，前面還有：蘇門答臘、加里曼丹（又稱婆羅洲）、巴布亞、蘇拉威西等四座大島，卻有近六成人口集中在經濟最發達的爪哇島，其城鄉差距程度和區域不平衡現象可想而知，加上複雜的族群結構（境內分布逾300種族群），形成長年來的社會隱憂。不久前才結束的總統大選期間，佐科威便承諾努力建設爪哇島以外的區域，預計把行政、立法、司法、軍警、外國使館等公務機關，遷往未來的新首都。
圖片來自香港01新聞報導
目前浮出檯面的方案中，以位於加里曼丹島的帕朗卡拉亞（Palangkaraya）最為熱門。早在1960年代，脫離荷蘭殖民的印尼首任總統蘇卡諾（Sukarno）就曾屬意該地作為首都，雖然當地人口不過25萬，土地卻超過2600平方公里，足以容納各種政府機關和官僚機構的進駐。而且地理上接近印尼國土中心點，地震、火山爆發等自然災害的威脅也較少。
不過，國際媒體BBC到當地採訪時，卻有民眾擔心，和亞馬遜森林一起被譽為「世界之肺」的加里曼丹原始森林，往後恐面臨大肆砍伐和過度開發的危機。由於地廣人稀、森林資源豐富，這座島多年來先後吸引礦產、油氣、木材、棕櫚油等產業，對當地生態帶來不小破壞。一旦成為國家首都，開發速度只會更快。
回顧歷史，的確有國家遷都的成功案例，最有名的便是巴西跟哈薩克，都是從沿海城市遷往較安全、天然災害較少、也靠近國土中央的內陸城市，在南韓（首爾）和中國大陸（北京），遷都也是多年來持續討論的議題。不久前更有環保團體呼籲，為避免極端氣候衝擊，台灣應把首都遷往台北以外的城市。
就國家安全和促進區域平衡的角度，遷都似乎值得考慮。不過，這事絕非一朝一夕可竟功，需要經過縝密的社會討論，並擬妥長期執行計畫，而不是每逢選舉才丟出來吸引關注的手法。否則，誰曰不宜？
