圖／徐燕興在擔任基隆市都發處處長期間積極改造基隆，翻新國門廣場。基隆市政府提供。 
基隆位處太平洋島鏈的重要航道，在航海時代就是重要的補給站。隨著社會變遷，曾有「世界第七大貨櫃港」之稱的基隆，現在卻面臨產業轉型、人口老化、空間流失的挑戰。為了讓基隆人找回自己的城市認同，前基隆市都市發展處處長徐燕興邀請專業青年加入市府，推動在地青年、旅外基隆人參與社區規劃與策展，活化港區倉庫、防空洞等老空間等一系列計畫，為基隆注入全新活力。
昔日憂鬱陰暗的小山城，如何找回屬於自己的靈魂？今年5月24日，台北市古蹟及歷史建築保存基金會舉辦「用創意改變城市・基隆很潮」主題講座，邀請前基隆市都發處處長暨現任內政部國土署副署長徐燕興，分享2014至2022在基隆的城市治理轉型經驗。
徐燕興首先指出，基隆蘊含百年以上的歷史。早在全世界都沒有「台灣」的想像時，基隆就以重要的戰略位置出現在世界地圖上。走過19至20世紀的現代化過程，基隆有了「台灣鐵路起點、「第一座現代化漁港」、「中山高速公路起點」、「台灣第一個工業區」、「台灣第一個文化中心」等多種身份。然而，這座城市帶領台灣融入全球化體系，卻未能與時俱進，逐漸在全球化浪潮中被邊緣化。
特別在2000年後台灣加入WTO，中國納入全球貨櫃市場、航空業興起，基隆身為世界第七大貨櫃港的地位逐步下滑，面臨產業老化、人口外流、城市分配不均、城市認同感弱化等問題，市府各局處各自為政，中央資源零碎、缺乏橫向整合。身為在地人，徐燕興緬懷基隆過去的榮耀，但也感慨基隆的深層困境。在前基隆市長林右昌邀請下，他加入市府團隊，希望讓基隆往前走、一起改變。
圖／台北市古蹟及歷史建築保存基金會舉辦主題講座，邀請內政部國土署副署長徐燕興，分享2014至2022在基隆的城市治理經驗。衡陽35提供。
首先，徐燕興將定位為「山海格局」，尊重原始的自然地形、改善水岸環境。他招募青年進入市府，邀請專業人士組成顧問團隊，建立「市長平台」的對話機制，透過一次次的討論反思基隆需要什麼，並加強市府內部的跨局處合作機制。到了後來，團隊開始納入社區連結，將基隆的再生計畫轉向以市民為核心的共創模式。過程中，顧問團隊更與港務公司密集協商，「因為基隆最重要的是港口。」他強調。
在形成共識的過程中，徐燕興策劃了產業博覽會，在博覽會中展示港區的模型。而年輕人加入城市再生的團隊，也舉辦各式各樣的導讀、活動與策展，用創意呈現基隆的多元想像，創造出「島嶼生活節」、「潮藝術」等活動，運用藝文活動喚醒在地認同，激發民眾思考基隆與海洋、藝術與環境的關係。
基隆的老舊空間也迎來重生。港區倉庫、廢校的太平國小歷經空間改造，成為地方創生亮點。信二防空洞內部增建電梯，搭配鄰近公園的動線，將在地文化融入街區生活。基隆市都發處也推動「老屋偵探社」系列活動，以偵探眼光搜尋隱藏在巷弄內的老屋，舉辦老屋空間活化徵件提案比賽，賦予老屋新價值。
在空間建設層面，徐燕興協調市府與中央預算，推動包括國門廣場、公車轉運站、東岸步行廊道等重要工程，提升市容與機能。他亦提出希望制定「建築自治條例」等制度性改變，引導城市依自身特性發展，但最終未能順利推動。
圖／基隆市信二防空洞成為新景點。取自基隆市文化觀光局臉書粉專。
回顧過去8年的城市治理，徐燕興認為，台灣的空間規劃問題在於缺乏整合、順序混亂。「一般在台灣是都市計畫先做，再做檢討、創生。基礎工程完成後才開始做公辦都更，這在台灣是很嚴重的問題。這等於是社區對於要走向哪裡還不清楚，就先蓋了大房子，蓋了之後社區也不理解。」
他強調：「要把社區參與轉成都市計畫，開發的成果才會是大家想要的。」
雖然制度面的改革未能到位，但徐燕興相信，基隆的經驗可以作為台灣其他城市的參考。「基隆經驗就是台灣經驗。」他指出，台灣現有法令已經足夠，並非缺乏規劃工具，缺乏對應地方特色的思維與整合能力。唯有建立兼具制度設計與文化理解的空間治理文化，才能真正改變。
要走出此困境，要從教育著手，建立有空間素養的公民，提升對規劃與公共參與的認知與尊重。而透過策展、試驗與公民參與，可以建立規劃文化的社會基礎，進而從制度內部推動典範轉移，
