圖／取自Unsplash，攝影：James Hunt。 
「下雨多、建設慢、人口外流」這些是過去提到基隆市時，民眾最常脫口而出的形容詞。在身處雙北邊陲、預算資源有限的情況下，基隆端出「行人友善路口工程」「潮境2.0總量管制」「LINE@檢舉垃圾」等創新政策，有的全國首創、有的打破以往限制，甚至在行人死亡率上做到全國最低。這些治理成果，是否足以讓一座資源最少的直轄市，靠制度與創新，走出一條屬於自己的發展路線？
在多數城市仍忙於修補「行人地獄」形象之際，基隆市卻悄悄交出了一張亮眼成績單。根據交通部2023年資料，基隆市行人交通事故死亡人數降至僅3人，每十萬人死亡率為0.83人，不僅是六都中最低，更為全國最低。是一套完整路口安全治理策略的成果展現。
基隆全市因為九成以上都是山坡地，為增速城市發展，早期地方政府避免車流與人流混雜交織等交通問題，設置了大量單行道，來分散交通堵塞的壓力。使基隆逐漸形成「單行道迷宮」，成為行人與駕駛共同的困擾。
為改善行人通行安全，基隆市自2022年起推動「行人友善路口工程」，強調「紅燈先行、車停人行」的城市設計邏輯。在具體做法上，除了大量鋪設醒目的「綠底斑馬線」外，也導入大型警示標誌、設置語音宣導設備，並配合智慧科技導入「早開時相」與「高風險路口預警系統」等，讓駕駛提早減速、行人更易預警。
圖／市長謝國樑率隊會勘新豐街路口號誌設置事宜。取自基隆市政府綜合發展處官網
此外，針對無號誌路口，市府也開始部署主動式風險警示裝置，透過感測器與即時警示燈號，提醒雙方注意通行動態。這些設計特別針對高齡者進行「認知友善化」設計，符合國際「Age─Friendly」趨勢，逐步讓基隆走出「車輛優先」的傳統交通治理思維。
基隆市交通警察隊長楊永泰表示，交通安全不能僅靠單方面的約束，共享城市空間的行人，也需擁有安全用路的觀念，透過相互尊重與配合，以翻轉基隆交通混亂的長年刻板印象，建立更完善的行人安全文化。
基隆市政府於2024年4月1日正式啟動「潮境保育區2.0」計畫，為全台首創同時對陸域與水域實施總量管制的海洋保育制度。此計畫將保育區總面積由原本的15公頃擴大至18.6公頃，新增「永續利用區」，並劃分為「核心區」與「永續利用區」兩大區域，實施分區管理。
核心區內，陸域潮間帶每日限額200人，需由市府認證的解說人員帶領進入；水域部分，平日限額200人，假日限額400人，潛水者須具備合格證照並經市府許可。此外，每年11月至翌年3月為「休養期」，禁止一般遊憩進入，以利生態復育。
圖／進入潮境保育區潛水需證照且需事先申請，採總量管制。取自基隆市政府產業發展處官網
市府更利用海洋委員會「Go Ocean」平台，提供即時海況與風險評估，提升資訊透明與遊憩安全。潮境2.0計畫體現了基隆市在海洋保育與觀光共融方面的創新思維，為全國海洋保護區管理立下新標竿。
另外基隆市政府自2024年起推動「無障礙親海計畫」，由市府社會處主導，以及海洋委員會、北觀處與多方資源共力支持，去年九月的「Ocean Time！ 有愛海洋漫漫玩」活動，也強調推動無障礙友善海域是基隆永續海洋的新亮點，無障礙親海成果嘉年華不只創造身心障礙者親海體驗，更具體落實《身心障礙者權利公約》（CRPD）無障礙、自主與平權的精神。
圖／市長謝國樑強調市府致力創造無障礙且尊重多元的社會。基隆市政府提供
面對城市治理資源有限的現實，基隆市選擇從「數位參與」下手，提升公民參與效率與市政回應力。其中最具代表性的，是市府推出的「基隆市亂丟垃圾LINE@檢舉平台」，讓市民只需拍照、定位，即可快速檢舉街頭垃圾或非法棄置行為。2023年全年受理檢舉件數達12,000件，成為清潔隊與環保單位即時查緝的重要資訊來源。
這套平台並非單向回報，而是整合市府回應機制與處理進度，民眾可追蹤案件進度、獲得處理回報，建立出一套「以社群為神經末梢」的環境治理網絡。市府更攜手7家連鎖品牌店家與商圈伙伴，共同推動「乾淨家園行動」，從廟口夜市拓展至多處人流密集區，將數位監督力延伸至觀光與商圈治理。
而在氣候風險層面，基隆市也推動「智慧防汛整合平台」，預計於114年汛期前全面建置完成。此平台整合CCTV監視影像、雨量觀測、淹水感測器與低窪區水位預警系統，強化市府第一時間的判斷與應變效率。透過即時資料可視化與AI研判，基隆得以在地形複雜、排水緩慢的港市環境中，更迅速部署災防人力與資源。
謝國樑表示：「基隆就是我的家，如何讓我的家更像一個家，正是『乾淨家園』政策的發想初心。」
圖／基隆市政府加強科技執法，取締亂丟垃圾行為。取自基隆市環境保護局官網
相較於擁有龐大預算與產業支撐的直轄市，基隆長年被視為邊陲型城市。人口不到37萬、預算緊縮、腹地侷限，但也因如此，這座港都發展出一種「小而靈活」的治理邏輯，用制度設計對抗資源稀缺，用創新思維突破發展困局。
從潮境2.0的總量管制與休養期制度，到全台首見的LINE檢舉平台、智慧防汛系統，以及推動親海平權與高齡照護科技，基隆正嘗試打造一種不靠規模取勝的治理模式。這些作法不僅政策設計精準，也在執行中深化市民參與、提高地方彈性與風險應對力。
