圖／結合綠蔭的道路，讓新竹市景觀多了一份閒適宜人的風情，符合步行城市的願景。新竹市政府提供。 
故事的起點是2014年縣市長選舉，年僅39歲的林智堅，在選舉中以一千多票之差驚險勝出，寫下百日奇蹟，成為新竹百年州廳的新主人，也就此揭開新竹市改變的序幕。
2020年5月，林智堅宣布一項重要政策——啟動「騎樓順平」計畫，也就是大幅整頓長久以來騎樓高低不平，或被當成汽、機車停車位的亂象，還路於民。
騎樓被民眾霸占私用是全台共同的問題，新竹市也難例外。街道騎樓高低差過大，起起伏伏，對許多人來說很不友善；市中心停車不便，重要路口騎樓往往停滿汽機車，逼得行人不得不與車爭道，涉險走在馬路上，特別是校園周邊，上、下學時，每見學生走在川流不息的車輛間，險象環生。
然而，傳統政治人物為了選票，幾乎不會碰觸這個議題，因為會得罪非常多民眾，甚至引起反彈，這也使得騎樓所衍生的問題長期無解。不過，林智堅覺得時候到了就該去做，即便有團隊成員勸阻，也無法動搖他的決心。
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圖／新竹市政府提供。
「我當議員時就關注這議題」林智堅說，當年曾召開記者會，邀年輕媽媽們推嬰兒車（其中包含他太太跟孩子），到東門城旁的中正路上實證，結果遇到高低差在三十至五十公分以上的騎樓路面，媽媽們就得徒手抬著嬰兒車上下，「女生力氣不夠大，撐不起嬰兒車時，就只能走到馬路上，看著讓人心疼。」
可是，議員的行動往往只有建議作用，轉化成實際作為並不容易。
擔任市長後，林智堅以民眾最關心的路平開始落實政見，心裡始終惦記著「還騎樓給行人」這件事。
等了六年，林智堅終於宣布啟動順平計畫，2020年5月開始執行為期三個月的路障查報／違規停車勸導，同步依各路線性質與需求，規劃合宜的停車格，滿足民眾停車需求；7至12月開始順平工程，以舊城區一平方公里的十八條主要道路兩旁騎樓區，先行示範；兩個月期間已完成了中正路－火車站－東門圓環段、北大路－北門街段、中央路－大同路段及東前街－大同路段等四條重要道路的騎樓，預計 2021年1月完成十八條道路騎樓順平目標。
圖／改善通學步道，讓孩子們能享有通學安全。新竹市政府提供。
騎樓順平計畫在臉書發布後，網友反應出奇熱烈：「挑吃力不討好的事做，佩服！勇氣可嘉。」「好有勇氣的年輕市長」「中小學生上課路線希望下一階段列為重點區，這樣家長就可以讓小孩在學校附近下車走騎樓，安全性高，又能改善學校周邊交通，市府團隊加油！」「騎樓讓店家住家停放機車可以接受，但最少要有兩個成年人能夠交會而行的寬度，至於停放汽車跟堆積雜物商品，直接開罰很合理。」
「騎樓風景百百款，」前工務處處長吳堂安說，這項吃力不討好的工程，需整合市府工務處、都市發展處、交通處與警察局等單位，合力施為；實際勘查各路段騎樓真令人咋舌，有人把自家騎樓兩面通道全用水泥封起來停車或做生意，有人加了鐵捲門，更有許多店家把貨品擺滿，行人得側身穿越……
至於路面高低差也很離譜，北大路段有人自家墊高一公尺，行人必須跳著下階繼續前進，還有一戶的騎樓突然刻意隆起，拱起的橢圓基地，像極了一座墳墓，大門卻緊閉著，讓行人難抉擇「該過還是不過」。
圖／ 林智堅把握內政部營建署「城市之心｣競爭型計畫的機會，成功爭取前瞻經費，推動「進擊的公園」景觀改善計畫，讓市民能悠閒地在公園中享受散步的樂趣。新竹市政府提供。
市府先辦了宣導說明會，邀請相關街廓的里長、商家參與，講述騎樓順平計畫執行內容，包括違建處理、違停及道路障礙處置、通行配套及停車格劃設等措施，以堅定的態度讓里民了解市府是「玩真的」。
騎樓屬於公共空間，《市區道路條例》明文規定「不得與鄰接地平面高低不平」，更遑論豎牆及裝鐵捲門。林智堅說，任何施政都有情理法的審酌，考量商業區騎樓業者需求，要求店家從店門往外兩公尺區域淨空，保留行人道，兩公尺外到馬路之間則為「彈性空間」，供店家做臨時性使用，至於高低差部分，統一設「抿石坡道」，差距大於三十公分，則以坡道搭配階梯處理，讓市民與店家雙贏。
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林智堅善於順勢而為，累積六年施政效能，並呼應具城市榮譽感的「2020台灣設計展」及「2021台灣燈會」兩大全國性盛會，讓市民充分配合，別人不敢碰的艱困積弊，借勢民意，化繁為簡，終能順利完成。
「我非常感謝市民的支持，」林智堅說，騎樓順平計畫讓新竹市逐漸往進步、友善城市方向前進，更是新竹市發展步行城市的「關鍵一哩路」。
為什麼林智堅要積極推動路平專案、進擊的公園、新校園運動、通學步道，以至騎樓順平等計畫？
宏觀來看，這些建設並非獨立工程，而是環環相扣、缺一不可，當它們一一完成，便串起舊城區的綠帶與市民共同生活圈，完整了這座年輕古城「步行城市」的願景拼圖。而這條路走了六年。
「步行城市是我對市民的承諾，」上任後，林智堅分別投入五億經費推動「進擊的公園」，完成綠園道、隆恩圳及二十三處公園，其次改善全市十四處通學步道，確保學子通學安全，同時串聯周邊公園與遊憩空間，提供友善步行環境，接著執行火車站前與舊城區騎樓順平計畫，讓行人步行無障礙，林智堅說：「這是新竹市前所未有的步行環境大改造。」也將成為台北市以外，其他縣市的標竿。
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圖／新竹公園多，是孩子們遊戲探索的好地方。新竹市政府提供。
林智堅更把握內政部營建署2019年「城市之心」競爭型計畫的機會，提出「步行城市」方案，以步行、連結、整理等手法，改造舊城區的都市空間。
計畫範圍之一是「生態生活圈」，以火車站及東門城為核心，向北串接護城河、中央公園、隆恩圳與經國綠園道，完成「新竹之森」藍綠帶，整理人行步道、補植綠樹，營造藍綠相依、陽光充滿的生態步道；之二是「歷史文化圈」，以舊城區東門城周圍巴洛克式放射狀街道為主，連結東門城、州廳、城隍廟三大古蹟，整理無障礙步道、改善街角廣場，同時更新鄰近老舊公園，假日城隍廟區還劃定為徒步區，讓民眾可以悠遊漫步古城區；之三「遊憩通學圈」，以新竹公園為中心，串聯周邊各級學校的通學步道及汀甫圳藍帶，成就了以校園綠意為骨幹的遊憩通學步行網。
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公園改造目的又是什麼？林智堅說，過去的公園設計功能上無法滿足市民生活需求，缺乏梳理的景觀讓市民卻步，非常可惜；其實，公園不止是公園，它除了提供親子遊憩、大人紓壓的空間外，更串起整個城市的綠廊帶，新竹市已增加超過一百公頃綠地，有助於改善城市空氣品質、減緩熱島效應，微小的改變，帶來巨大的共振效應，CP值非常高。
新竹市環境景觀總顧問徐昌志教授指出，林智堅透過這三個區域的步行環境整理，把觀光、遊憩、休閒、生活與通學等目標有效串接，大幅提升新竹城整體環境美感與生活品質。
新竹市舊城區的步行城市計畫，讓新竹人感受到城市的改變，不管是中央公園、隆恩圳藍帶、經國綠園道或長和公園、綠光公園，以及曾被視為城市毒瘤新完工的建國公園，都依各區的人文環境與特質，融入了美感設計，成為市民最常使用的空間。
「進擊的公園」計畫第一期五年投入近五億元，翻轉二十三座公園，已完成首期目標，建國公園是第二十三座，值得一提的是，它原是新竹市舊城區三角黃金綠帶，但因設計不佳，長年疏於管理，後來成為老人群聚的地方，有「老人公園」之稱，群聚的結果，不少攤商、茶店進駐，在公園裡營業，老人天天報到，唱歌、飲酒致環境衛生欠佳，夜間老鼠、蟑螂四竄，成為城市之瘤。
林智堅說，建國公園對面是日據時期的「新竹公會堂」，已登錄為歷史建築，目前由新竹美學館使用，對在地人來說有許多共同回憶，然而建國公園卻疏於整理，陰暗潮濕，與美學館成強烈對比；透過公園改造機會，重新梳理樹木、改良排水設施，增設無障礙步道，保留原紅磚鋪面特色，新增座椅、紅磚抿石舞台、小廣場，還增加六十八盞燈具，希望老人之外，年輕人也能利用。
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圖／「進擊的公園」景觀改善計畫改造許多公園，讓孩子們可以在其中盡情的遊戲及活動。新竹市政府提供。
至於長和公園，位於新竹市三級古蹟長和宮旁，1992年落成後，超過二十八年沒有進行大規模整修，設施老舊、空間狹隘；公園裡有棵大榕樹，是老人、小孩聚會和玩耍的中心，設計團隊為了保留親子共同記憶，特別規劃「榕樹公廣場」，新增花架涼亭及座椅，為小朋友打造地景式遊具及三索平衡木、吊橋、磨石子溜滑梯，還有環狀高架瞭望平台、無障礙坡道，以及兩百六十公尺環園跑道及籃球場，是一座適於「全齡共遊」的公園，美感與實用兼具。
而得獎無數的隆恩圳，更吸引台灣各地民眾來朝聖、散步或溜小孩，這條興築超過三百年的灌溉水圳，至今仍是新竹重要水源，兩旁遍植樹木，不過，長久以來缺乏整理，毫不起眼，鮮少人關注。
「隆恩圳藍帶景觀工程是『步行城市』計畫重要的一環，」林智堅說，藉由知名建築師黃聲遠的操刀，將竹塹先賢墾拓塹城開鑿的第一條水圳，再次活化。黃聲遠利用圳道沿岸老樹群，分段設計高架綠地、樹林區及公園，與南北兩邊的中央公園、三民公園連接，打造出七百七十公尺長的城市大綠廊。
經過修剪的老樹美觀明亮，原本水圳旁生冷不親民的不鏽鋼圍欄，改以塗上綠漆、彎折的「水草狀」護欄，民眾走在綠樹覆蓋的圳路上，既能賞景又能看見淙淙水流，美觀又安全。為了不影響夜間生態，他設計「風鈴高燈」與「蘑菇地燈」，利用圳岸設計八個廣場型出入口，巧妙將過去無法連通的十一條巷弄串聯起來，居民無需繞道，就可以自在穿越。
隆恩圳藍帶景觀工程完工啟用當日，林智堅突發奇想，邀請詩人李青霖為城市朗讀一首敘事詩〈尋著水草：漫溯〉，給再造的隆恩圳一個優雅的起手式。
「世界越快，心，則慢，」林智堅引一段著名廣告名句說，忙碌的世界，給自己歇心的態度特別重要，步行城市營造城市裡的美感與慢活氛圍，其實就希望帶給市民寧靜、紓壓及親子歡笑的時空，而美感生活也正是導引人們創意思維的基石。
林智堅深信，優質並融入美感的公共建設，不僅提供市民有品質的休閒空間，更能讓孩子們從小在美的環境中濡染，自能涵養出優質的美感素養與獨特視野。
圖／書籍《新竹市跳級生》，天下文化提供。
本文摘自《新竹市跳級生》，天下文化出版。
共同作者介紹｜李羅
藝術家、詩人。曾任職於中國時報編輯部、《中華藝術雜誌》總編輯、竹塹文教基金會董事。出版過詩集《情采》、《鏡相》，專書《台灣茶香之旅》（聯經出版社）、《回首來時路 新竹市文化局十年專輯》（新竹市文化局）。曾獲翠谷文學獎小說組首獎、曾虛白新聞獎、吳舜文新聞獎、卓越新聞獎。
共同作者介紹｜林佳誼
台大中文系、政大新聞研究所畢業。曾任財經媒體資深記者、科技新媒體主編，譯有《人性的弱點 75周年最新增訂紀念版》、《黑錢的真相》、《30堂帶來幸福的思辨課》、《探究新聞倫理》等書。
