禁建50年，台北市社子島即將開發，看似迎接繁華榮景，實際上波濤洶湧。原定本月25日，台北市政府將進行第八次環評會，一旦通過，將啟動全區區段徵收，形同世居社子島的居民，必須無條件遷出，待完成開發，視經濟可行性，入住全新的專案住宅。但近日社子島開發案爭議不斷，北市環保局已證實環評審議將延後。《城市學》探索社子島的過去與現在，進而檢視這項備受矚目的開發案，是否真能讓長期發展停滯的社子島升級。

開發社子島破釜沈舟，柯市府卻頻繁惹議

台北市長柯文哲一上任，展現破釜沈舟的決心，積極處理社子島限建問題，不僅提出四種方案供居民投票，還大張旗鼓來去住一晚，試圖拉攏當地民眾的心；最終，「生態社子島」獲得多數人贊同，北市府也以此方案著手規劃開發。

好景不常，隨著柯文哲小內閣的都市計畫高手、前副市長林欽榮及前都發局長林洲民相繼離職，社子島開發案進入柯的第二任期後段，一台怪手都無法進駐，原因出在「溝通不良」，許多居民無法認同「生態社子島」方案僅有五千多人投票，市府卻未聽取其他人的意見，一意孤行進行開發，居民只能組成自救會爭取權益。

柯文哲似乎不吃自救會這一套，本月9日答覆議員質詢，談及社子島開發案居然脫口而出「輾過去，不管了」，讓自救會備感威脅、心生恐懼，對柯提告涉嫌恐嚇，19日下午更闖入議會嗆柯「獨裁市長」，並要求柯拿出替代方案。

此外，市府為了弭平開發派與自救會的衝突，日前透過公民參與委員會舉辦工作坊，環保局長劉銘龍一句「工作坊有助於環評通過」，引來專家、學者不滿，怒嗆成果報告部分內容與事實不符。

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圖／限建導致老屋無法負荷更多人口，僅能冒險加蓋違章，衍生出奇形怪狀的天際線。陳之俊攝影。

淹水導致限建，開發又不從人願

更令人感到疑惑的是，市府除了著手進行「生態社子島」A方案，居然還草擬「九大聚落保留」的B方案，企圖讓區段徵收面積變小、拆遷門牌數及人數減少，打算在10月3日第二場社子島工作坊中提出，當時引來自救會質疑，若有新方案應在一開始就拿出來討論，市府根本是想假裝有溝通，藉此矇騙居民。

開發爭議不斷，社子島的未來何去何從？當地至今不見高樓，違章工廠林立，還有在市中心遍尋不著的農地，起因於1960年代葛樂禮颱風造成洪水氾濫，當時為基隆河、淡水河交界的社子島成為水鄉澤國，相關單位當時將原因歸咎於基隆河彎道太多，導致洩洪效率不彰，後續進行截彎取直；幾年後，北市府又以社子島地勢低窪，將當地末端設定為「洪水氾濫區」，停止建設許可，直到今天。

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早在前台北市長郝龍斌時期，就以「台北曼哈頓」計畫，企圖開發社子島，後因環評未過關作罷；柯文哲上任後「郝規柯不隨」，推翻所有計畫並重新擬定開發案，卻沒想到分立社子島當地居民為開發派與自救會，市府甚至還成立臉書粉絲專頁《明日社子島》，與自救會的《社子島自救會討論群組》相互筆戰。

圖／陳之俊攝影。

生態社子島毫不「生態」，開發案正當性備受質疑

不過，回歸專業，社子島是否適合大肆開發？台北大學都市計畫研究所副教授廖桂賢長期關注社子島開發案，她曾撰文強調，北市府規劃的「生態社子島」背離「生態規劃」原則，當地80%地區屬「土壤高度液化潛勢區」，且仍位處基隆河、淡水河交匯，低窪又容易淹水，輕度使用土地無礙，但絕不宜大規模開發。

廖桂賢也提到，社子島因長期禁限建，保留與市區截然不同的聚落文化，既存的聚落具備豐富的文化特質；但社子島開發計劃只提及保留少量單棟建築物，也沒有考量整體聚落保存及民俗祭典等無形的文化資產，相當粗糙。

鮮為人知的還有社子島水文，當地的「百年河道圳道」，耆老受訪時還提到過去的水道可以「行船」，青蛙、螃蟹現蹤甚至有鱔魚的足跡，如此豐富的歷史紋理，將因為生態社子島規劃開挖中央運河，遭到完全剷平，生態跟著消聲匿跡。

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圖／社子島島頭公園，陳之俊攝影。

居民迫遷在即？開發竟可能讓少數人變得更差

社子島的開發進度主要分為四個部分，包括防洪計畫、都市計畫、區段徵收與環評，2018年、2020年相繼通過防洪與都市計畫，等到環評通過後，就能進行區段徵收；由於即將召開的環評，通過可能性大，言下之意，居民「迫遷」的日子，恐已近在咫尺。

或許少量的社子島居民難以撼動北市府木已成舟的開發計畫，但誠如廖桂賢接受媒體專訪時所言，專業都市規劃的重要倫理，就是「希望大家都能變好，如果大家不能同時變好，至少不能讓少數的人變得更差」，市府若未聽取自救會及反對大規模開發的聲音，恐讓社子島爭議再添一筆。

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