位於高雄鹽埕區的「城中城」大樓，14 日凌晨發生大火，目前累積 46 人死亡，為近年來發生在都會區最嚴重的意外。由於大樓年久失修，入住者多是社會底層或是經濟困難者，遑論成立統一的管委會負責維護。如今，發生如此嚴重的意外，也燒出國內法規的不完善之處，政府亡羊補牢高喊要修法強制成立管委會，以防未來憾事再發生。

大火憾事發生後，政府才緊急補強法規的不足

城中城大樓落成於 1980 年代的混合式商辦大樓，隨著城市發展的遷移一路沒落，從一開始的百貨戲院到商辦再到住商混合，如今因為租金低廉，成為老殘窮、社會底層人士的聚集地。

該大樓在鹽埕區已有 40 年歷史，早就是當地有名的問題場所，何以高雄市政府會「視而不見」，導致今天發生如此嚴重的意外？面對外界質疑，高雄市政府消防局回應，由於該大樓未成立管委會，未能有效針對消防安全設備進行設置、管理及維護，也沒有對外溝通的代表。

消防局表示，過去多次前往城中城進行檢查，但都遇上大門深鎖無法進入的狀況。由於民宅與於私人領域，公家單位強闖於法無據，在無責任對口人員陪同檢查情況下，才採張貼檢查通知單的方式，告知場所人員應配合檢查。消防局也提到，有持續聯繫各區分所有權人，敦促儘速成立管理委員會，以定期辦理消防安全設備檢修申報，但建議應修法強制成立管理委員會，補強此類建築管理的死角、確保建築消防安全。

不過也有城中城的住戶指出，自己每個月都有交 500 元的管理費，若沒有管委會，錢繳去哪裡了？

高雄市政府則回應，由於城中城產權複雜，無法依法由所有權人組成管委會。原先收取清潔費，請住戶自行管理，但效果不佳，109 年才由當地里長出面協調，聘用管理員，每日敲門關懷獨居者，也清除樓梯間雜物，代收信件和水電費等。但這 500 元的管理費，是繳給居民成立的「自救會」。

圖／高雄鹽埕區城中城大樓大火，造成46人死亡，取自高雄市高桂救助分隊FB。

而回歸法制面，民國 84 年開始實施的《公寓大廈管理條例》，並未溯及既往，沒有強制在此之前落成的建物要管委會，僅是「輔導成立」。內政部長徐國勇也說，將研議民國 84 年以前大樓是否應強制或積極成立管理委員會，同時要求消防署、營建署跨部會討論，研議精進民國 84 年以前住商混合大樓建物的消防設備。

根據內政部統計，單單在六都中，不適用《公寓大廈管理條例》規範須成立管委會的住商混合大樓，就有約 1 萬 8 千多戶。經各縣市積極輔導後，目前已超過 50%、約 9600 戶報備成立，仍有超過 8 千戶還在努力中。

在六都中，以台南市輔導成立的管委會最多，達 67% 完成設置管委會，其次為台中、高雄約在 65% 左右、桃園 54%、新北 54%，首都台北則是敬陪末座的 37.5%。

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管委會有多重要？地方先用自治條例補破網

依據《公寓大廈管理條例》規範，管委會的職務包含區分所有權人會議決議事項之執行、共用部分之清潔、維護、修繕及一般改良、公寓大廈及其周圍之安全及環境維護事項等，確實有負責社區維護的責任。

簡單來說，管委會是由居民所選出的代表，工作不僅只是協調社區內的大小事務，更重要的是，有義務要對社區做到基本的維護，設置建築物公共區域的安全設施、進行維護更新等。

高雄市長陳其邁也表示，在中央法令未完善之前，高雄市先以自治條例方式處理，落實管委會成立及正常運作。這次的城中城大火，恰恰反映了「建築管理」的重要性。悲劇往往都是由一連串的錯誤，年久失修的消防警報系統，欠缺管理導致不該出現的東西出現在不對的地方，許多原因交錯發生後，讓意外一發不可收拾。

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