「公務員會怕法規，常是因為對法令不熟悉」台中市府祕書長黃崇典指出，只要法律夠熟悉，公務員也能從法規中找出空間，解決許多棘手問題。 

黃崇典舉例，過去他擔任台中市工務局局長任內，就曾處理畸零地綁架旁邊大面積開發地的問題。其研究法規後，將不合理的規定鬆綁、從而解套。這樣的經驗，讓黃崇典深信，公務員應該要有創造新法規的能力，進而和地方、中央溝通，換句話說，優秀的公務員不該被法規綁住，而是要導入新概念、制定法規，解決許多實務上的問題。  

圖／台東熱氣球嘉年華。台東縣政府提供。

關鍵二》「不用跟台北一樣」 逆向思考，創造不可替代性 

推展觀光，並不是灑大錢、做廣告就辦得到。馬祖和台東的財政並不豐沛，卻各自將目光從「沒有的」看向「有的」，揚長避短。 

例如，馬祖和台東關注既有的天然景觀，利用「藍眼淚」、「適合熱氣球飛行的花東縱谷」，這些外人難以複製的瑰寶，吸引遊客主動克服萬難前來。 

有時候，短處反過來利用，就能變長處。 

圖／馬祖藍眼淚。張智傑攝。

馬祖交旅局科長石人文說，「藍眼淚」旺季，交通往返相對不便、遊客不易買到機票，但因為一件事，讓她發現，「不方便」本身也可能成為一種特色。 

這件事是這樣的：有一團長輩，專程來看藍眼淚時沒碰到，卻在回程船上，看見船隻經過的地方有「藍眼淚」迸發，讓他們相當驚豔。 

於是，她重新思考「不方便」造就的缺稀性，是能夠成為馬祖特色的。

高雄市長陳其邁也回想，2005年7月時，他以代理市長身分，率團隊前往德國杜伊斯堡，為了2009年即將在高雄舉辦的世界運動會，在閉幕會上接旗並安排表演。 

在世運閉幕的表演上，陳其邁就強調必須要有高雄特色，於是出現了八家將、電音三太子和豫劇，讓當時德國現場的世界各國選手相當驚豔「這樣的表演，在台北是不容易看到的。」 

圖／2020新北歡樂耶誕城將耶誕樹打造成夢幻音樂盒。新北市政府提供。

又如新北，在升格前，很容易給外界留下「台北市附庸」的印象。 

但升格後，透前市長朱立倫推動的新北歡樂耶誕城，成功開闢屬於自己的冬季觀光旗艦型節慶，近幾年，甚至反而吸引台北市來取經，效仿耶誕城的燈飾，像中山捷運站的耶誕節燈海，就是個好例子。 

儘管2020年受疫情影響，新北歡樂耶誕城的整體人數，仍較前一年成長。李力行分析，新北找來迪士尼這樣的大型國際IP，替活動創造「非看不可」的獨家因素，自然能吸引大量人潮。  

關鍵三》迎接國際級規劃與思惟，新型都市規劃打造一流城市面貌 

台灣成功的都市計畫，首推台北101坐落的信義區，創造世界百貨密度最高的成功商業區典範。 

而高雄過去十多年來，也因為「開港」得到大片土地面積，得以打造亞洲新灣區，是高雄近年最具代表性的一項政策；此外，還孕育出全台最成功的舊倉庫改造計畫「駁二藝術特區」。 

在亞洲新灣區，各個大型特色建築林立，如「高雄市立圖書館總館」「高雄流行音樂中心」「高雄軟體科技園區」，乃至於最新即將落成的「高雄港埠旅運中心」，這些構成了與眾不同的「大山、大海、大港」的都市面容。 

高雄的城市美學能獨具特色，高雄市長陳其邁、副市長林欽榮異口同聲指出，是前高雄市長謝長廷任內就打下的基礎。 

當時，謝長廷要求大型建設必須走國際競圖，引入城市美學的概念與要求，對現在高雄市容的影響可謂深遠。 

圖／高雄市圖總館。高雄市政府提供。

最有名的例子，就是2001年設置的「城市光廊」，是光藝術走入台灣公共建設的濫觴；還有以「光之穹頂」聞名的捷運美麗島站。

至近幾年，許多高雄大型公共建築也都紛紛得獎，像「高雄總圖」，2016年就獲得全球卓越建設獎，2021年獲得全球卓越建設獎金獎的「高雄流行音樂中心」，全都是明證。 

不只高雄，台中七期也是相當成功的都市規劃案例。 

早在30年前進行重劃的台中縣市，就有先進的都市規劃理想，台中市政府不但是第一個引入國際競圖的設計案，更透過制定相關法規，導入如「都市設計管制」「移居城市」等概念，促使開發商配合，把早年無人看好、杳無人煙的七期重劃區，慢慢發展，形成今日台中相當重要的新市中心，如今更有著高達9座普立茲克獎得主的建築在台中。 

圖／台中七期重劃區豪宅林立。池孟諭攝。

關鍵四》跨縣市、中央和民間合作，激發創意讓困難迎刃而解 

公部門因部門不同，分別管理不同範圍的特性，所以碰到許多新事物都需要跨部門協調，導致大家避之唯恐不及，老是出現「踢皮球」、互相指責這是對方管理業務的難堪場面。 

但倘若公務員、縣市首長能當責，妥適協調出跨部門、縣市，甚至是中央層級的合作，反而能達成奇效。

跨中央與地方層級的合作，是高雄「開港」相當重要且關鍵的政策。而在這件事情背後推手，居然是時任高雄代理市長、也就是現今高雄市長陳其邁。 

陳其邁說，他在2005年代理市長任內，深知要促成開港，就必須說服港務公司，其中關鍵就在「13號光榮碼頭」。 

圖／高雄13號光榮碼頭。高雄市政府提供。

原來，光榮碼頭過去是軍方使用、往返金門的軍港，附近有運送戰車的鐵路。長年來，高雄市府不只一次向軍方要求遷徙，但都以軍務需求打回票。 

只要光榮碼頭卡在那裡一天，港務公司就有理由可以拒絕市府「開港」的請求。 

於是陳其邁偕同當時的總統陳水扁、行政院長謝長廷、國防部長李傑，四方合力之下，先讓國防部移走13號軍港，再和港務公司談判。 

儘管高雄港務公司一開始不肯配合，陳其邁依然果斷放下容易起爭議的產權部分，轉而和交通部共同成立高雄港務土地開發公司，由交通部持有50％、高雄市府持有40％股份，盈虧共同享有，構成中央和地方共同合作平台，使開發相當順利。 

「不做第一，要做唯一」這句由時任高雄市長謝長廷提出的口號，拿來映照各地縣市積極找出自己的特色，不甘願只做台北第二，可謂明證。 

疫情終將過去，若我們要再次向國際社會介紹自己，各縣市就必須把握以上四大關鍵因素，找出屬於自己的特色，把城市推上國際舞台。 

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