當今布署在城市中的科技都扮演關鍵角色，足以定義下世紀的社會契約。目前，智慧城市的架構根本稱不上民主：許多技術是建立在蒐集未經查證的個人資料之上，並且使用不透明的演算法，進行攸關人生的決策。
而在決策過程中造成巨大的資訊和權力不對稱，較有利於政府和企業，而不是遭到追蹤和分析的大眾，因此助長了社會的無力感和屈從感。市政府如此熱切地想運用新科技，就須扮演好稱職的「守門員」。
人人都有高速網路成為民主社會必備條件，然而，由於網路訂閱價格居高不下，許多低收入個人和家庭無法負擔穩定寬頻。以底特律為例，有四成居民沒有寬頻網路；紐約市則是有23％的居民面臨相同問題。
圖／現代人在生活中累積了大量的「數位足跡」。
2016年，紐約市看似找到解決這種「數位落差」的方法：LinkNYC，透過設置超過7500個網路連線服務亭在全市各處，為市民提供免費Wi-Fi。最令人訝異的，這項服務不花市府一毛錢；事實上，紐約市預估這項計畫可為全市帶來超過5億美元的收入。
這似乎是解決重大問題的慈善方案；但在表象下，LinkNYC潛伏著更危險的現實。
這項計畫的資金從何而來？服務亭的所有者和營運者是Sidewalk Labs，也就是Alphabet（Google母公司）子公司之一，規劃透過蒐集每位使用者的資料來賺取收益。
LinkNYC服務亭配備了可蒐集大量資料的感測器，不只是所在地點和作業系統，還有裝置的MAC位址。Sidewalk Labs宣稱這類資料純粹是「技術資訊」，分類方法符合傳統隱私權標準，關鍵在於是否有「個人可識別資訊」（personally identifiable information），如姓名、地址和社會安全碼等。
圖／當網路成為生活的一部份，每筆瀏覽和交易資料，都可能引發個人隱私外洩危機。
一個單一資料點，不太可能會洩漏個人身分或敏感資訊，但數百萬個資料點在蒐集後與現代分析技術結合，就可追蹤人移動模式，並推論其生活種種細節。電腦科學家德蒙鳩斯伊（Yves- Alexandre de Montjoye）分析了兩個資料集，包含超過100萬人的手機地點追蹤和信用卡交易資訊，證實上述現象確實存在。即使兩個資料集都沒有PII，還是可辨識出個人，瞭解這些人的行為。
過去已有例證，1997年，麻州州長韋爾德（William Weld）釋出州政府員工的醫療紀錄做為研究用途，保證是匿名狀態；數天後韋爾德收到一封信件，內容是他本人的醫療紀錄，完全是從釋出的資料中篩選整理而成。這封信來自麻省理工學院研究生斯威尼（Latanya Sweeney），她透過比對匿名醫療紀錄和公開選民名單，並整理同時存在於兩個資料集的資訊（如出生日），最後辨識出韋爾德。
其他資料也有「再識別」（reidentification）風險，2013年，紐約市政府公布了本應是匿名的計程車行程資料，結果一位資料科學家分析乘車起點和終點，辨識出曼哈頓脫衣舞俱樂部的常客。另一位資料科學家則運用倫敦自行車共享程式的行程資料，彙整出多人移動模式，推理出這些人的居住和工作地點。
當資料和人工智慧結合，更可能推論出大量隱藏在資料集的個人資訊。舉例，只要有你去過哪裡的資訊，機器學習演算法就可能預測你認識的對象、及下個造訪地點。演算法可根據個人在Instagram發布相片的頻率，偵測是否憂鬱，Facebook按讚數也可能透漏個人的性向認同、種族、政治立場。
這突顯LinkNYC其實侵犯了大眾隱私權，紐約公民自由聯盟（New York Civil Liberties Union）執行長直言：「免費公共Wi-Fi是這座城市的珍貴資源，但如果牽涉到太多個人資訊，市民有權知道。」
圖／導入大規模科技應用方案時，政府應該扮演好守門員的把關角色。
隱私權學者丹索羅維（Daniel Solove）認為，當代的資料蒐集行為和1925年出版的《審判》（The Trial）多有呼應。書中主角約瑟夫在30歲生日這天醒來，發現兩名男子出現在房間，宣告他遭到逮捕，卻沒說明犯下什麼罪行或執法單位。「《審判》精準描寫大型官僚組織可掌握個人生活的大量細節，個人只會剩下無助感、挫敗感和脆弱。」
現代大眾對哪些資料被蒐集？誰擁有這些資料？資料如何被利用？幾乎一無所知！
因隱私權低落而受到最嚴重衝擊的，其實是窮人和少數族群。他們缺乏隱私權設定和政策相關知識，無法降低自身遭追蹤的程度。再加上「黑人的命也是命」活動分子淪為監視對象，未列冊移民面臨遣返，少數族群較容易因政府的辨識和追蹤承受嚴重後果。社經地位最低的人口，通常不得不接受政府監管，以換取社會服務，社福單位運用電子福利轉帳（Electronic Benefits Transfer）卡來追蹤受補者行為，也越來越普遍。
如政治學家厄班克斯在2018年指出的，這些侵犯隱私行為和演算法，為「AI」這縮寫賦予了新意義：不是「人工智慧」（artificial intelligence）；而是「自動化不平等」（automating inequality）。
圖／本文節錄自《被科技綁架的智慧城市》，行人文化實驗室出版。
