長照界對整合醫療與照顧的「長照一條龍」三個字朗朗上口，台中的托育政策借用此名詞，從2015年8月開始將0～2歲的托育補助，延伸到6歲學齡前。
「托育一條龍」口號響亮，台中市社會局長呂建德談起這項「社會投資」理念，滿是驕傲，甚至建議腦袋有些「孔固力」（台語，意指僵化）的衛福部，不要再頭大了，應該慎重考慮台中模式在全國實施！
究竟托育一條龍哪裡好？
台中社會局統計，2015年8月前，台中0～2歲的送托率，跟其他縣市差不多，約16％，出生嬰兒大多由媽媽或家人照顧。托育一條龍實施兩年後，送托率已增至18.03％。
5歲讀大班，全國免學費，原就是中央政策。台中「托育一條龍」將幼兒園的免學費補助，全面向下延伸至4歲、3歲和2歲三個年齡層，補助抽不到公立幼兒園而就讀私幼的家庭，每年3萬元學費。
此外，也加碼補助0～2歲的托育金額，只要雙薪父母將嬰兒送托至合作的居家保母或私立托嬰中心，除了中央每月補助3000元，台中再加碼3000元，減輕父母負擔。
為了說服托嬰業者和保母加入協力托育聯盟，社會局請來彭婉如基金會董事長劉毓秀和業者多次溝通，最後訂出週一到週五，每天托育8～10小時，一個月1萬3000元，並約定兩年內不得任意漲價。扣除政府的補助，一般家庭僅需自付7000元。
儘管不少業者認為，這樣的托育定價太低，如此一來，長期偏低的教保員薪資更加薪無望（約在2萬5000元～2萬8000元），政府不該介入自由市場，要求業者凍漲。
但呂建德表示，從過去經驗發現，每次只要政府補助多少，業者就漲多少，補助最後都進了業者口袋。政府若不介入，托育市場就像脫韁野馬，台中市透過價格管控，讓托育成為「管制型」市場。
「保母資源一直都有，只是不平價，」呂建德說，根據調查，台中父母的育兒支出平均在1萬1100元～1萬5000元間，1萬3000元是可接受的合理價格。
呂建德認為，相較於新北市、台北市，政府自己投資公托中心，從找場地、委外承辦的經費，估計一間成本至少數百萬元，但照顧量有限，還是需要抽籤決定，無法滿足家長找不到、看不到、用不到的困境。
台中市居家保母類似「家庭即工廠」，政府負責找到品質合格、價格平實的保母人力，讓家長找得到、用得起。靠著積極掌控托嬰市場價格，台中的托育市場隨之成長。社會局統計，兩年來，與市府合作的協力托嬰中心家數從99家增至131家，托育人員從539人增至836人；協力保母則從5807位增至8405人。
不過由於免學費向下延伸，托育金額又加碼，估計這項社福政策預算第一年多出20億元（托育5億，私幼15億）、第二年增至23億元，讓台中市的預算節節攀高，市議員對台中的舉債額度破表深感不滿。
「托育一條龍」效應發酵後，也出現兩個意想不到的副作用。鄰近台中的苗栗、彰化、南投等縣市民眾似乎出現「福利移動」現象。內政部統計，2017年6月底前，台中人口數有277萬6500多人，比高雄只少了1444人。
8月2日，台中市長林佳龍在捷運綠線招商說明會上宣布，7月底台中市人口已達277萬8182人，比高雄多309人，正式成為第二大城。
托育一條龍的受惠人數愈來愈多後，也有在鄰近縣市工作的台中市民開始吵，明明設籍台中，只是保母不在台中，為什麼沒有補助？帶孫的阿公阿嬤也忿忿不平，為何沒有補助？也有家長反映，小孩是給阿姨等親人帶，也需付費給親人，卻不能領補助，太不公平了。
對於工作在鄰近縣市的市民，社會局放寬條件，只要小朋友設籍台中，但送托至鄰近三縣市的協力托嬰中心，而且要距離家長工作地點10公里以內，也可得到補助。幸而目前送托至外縣市的只有20人。
但阿嬤等親人自己帶的資格，仍然無法鬆綁。社會局認為，托育一條龍是為了協助托育產業發展，親屬保母若有保母證照，又能多帶一個三等親之外的嬰兒，即可視為正式的托育人員，領取補助。
在只發錢、政府什麼都不做，及政府投資公托，速度太慢的兩端間，台中開創「綁托育服務才能有補助」的第三條路。只是福利支出破表，讓財政可能更困窘、加上沒有排富等，是否能走的長久，可持續觀察。
（圖／台中市府提供）
