《遠見》剛出爐的〈縣市總體暨永續競爭力調查〉，永續面向亦是重頭戲，除了台北市榮獲環境永續和社會永續的全台首獎外，彰化縣則為環境永續一般縣市組之冠，新竹市則在社會永續的一般縣市組奪魁，在治理永續榜上，台南市和嘉義縣則分別是六都組及一般縣市組的龍頭。 

隨著永續轉型成了企業和政府共同的課題，《遠見》的〈縣市總體競爭力調查〉去年也開始順應時勢，開啟縣市永續績效的評比，也就是將《遠見》現有的115項細指標所匯整出的68項評鑑項目中，歸類成「環境永續」「社會永續」「治理永續」三個構面，提供縣市檢驗「城市永續化」的效果。 

只是，提到「永續」「ESG」抑或「SDGs」，多數人會聯想到企業或國家，並不會直接與城市連結，但其實永續和城市競爭力息息相關。 

地球永續之前，得先企業、城市永續 

20世紀初時，全球僅10％人口住在都市，目前已攀升至逾半數人口，其中高達1／3的人還集中於超大型都市，估計，2050年，更會有2／3的地球村民成為都市人。 

而都市為了容納更多人，勢必對環境（E）造成衝擊，社會（S）也將出現利益衝突，政府的治理（G）效能更難獲滿意，因此，ESG的課題於焉產生。

圖／《遠見》製表。

同時，由於都市是一個複雜且開放的動態系統，都市發展過程不僅會影響全球環境，也會被全球環境影響，因此，都市化和世界永續脫離不了關係。 

另外，相較於國家，城市並沒幅員過大、族群過於複雜的問題，儼然是永續政策最合適的「沙盒」場域。同時，由於ESG或SDGs為一國際倡議平台，台灣礙於國際身分敏感，以國家參與全球事務障礙重重，反而「城市」的身分，正好可巧妙避開政治尷尬。 

不過，誠如企業做永續的概念——「在地球永續之前，得先企業永續」，相同的，城市的永續工程，其實受益最大的，還是城市本身。 

拿全球的永續標桿城市挪威奧斯陸來說，其計畫在今年底，成為第一個擁有全電動公共交通系統的首都，預計使用450輛新電動公車取代其柴油公車，儘管導入新公車將耗資5億克朗（約新台幣14.37億元），但從長遠來看，由於電動公車維護成本較低，也會減少空汙和噪音，將是利大於弊。 

凡此種種，都市永續發展已成人類的共識，自從世界環境發展委員會（WCED）在1987年「我們共同的未來」（Our Common Future）報告書說明永續發展為：「既能滿足當代的需要，同時又不損及後代追求其本身需要能力的發展，」永續發展的概念逐漸成為普世價值。 

圖／城市永續工程，受益最大的還是城市本身。 取自Unsplash。攝影者Zbynek Burival。

而由於「都市永續性」是一個透過設計、規劃等活動協調都市內部的環境、經濟和社會面向，以實現永續理想狀態的動態過程，因此，「都市永續性評估」成為分析現況、引導規劃決策以及衡量績效的重要工具。 

2015年啟動的「聯合國永續發展目標」（Sustainable Develepment Goals, SDGs），已有193個國家同意在2030年前，努力達成消除貧窮、減緩氣候變遷、促進性別平權等17項目標。

其中SDGs11更明確指出，人口快速成長、都市廢棄物處理、空氣汙染與災害風險等都市化問題下，都市發展應確保適宜的居住與設施環境，以容納持續成長的人口，面對都市擴張的環境衝擊，並降低災害脆弱度，促使SDGs成為目前全球各大城市核對永續改革成效時的最大公約數。 

導入創新思惟，力拚環境永續 

適巧，《遠見》的縣市永續競爭力指標中，在SDGs各有對應指標，因此，對評估各縣市的永續化程度，絕對有一定的鑑別度。 

綜觀2023《遠見》〈永續縣市競爭力〉在〈環境永續〉榜中，全台前五名依序分別是台北市、台中市、彰化縣、桃園市和台南市。 

對此，台北市長蔣萬安指出，台北市率先運用智慧水表及新一代資通訊科技，建構智慧聯網，從用水量超過千度大用水戶及市府新建公宅開始逐步安裝智慧水表，並於2018年就推出「智慧水管家」系統，隨時瀏覽用水情況，並透過設定用水異常的警示服務，減少無謂水費與水資源的浪費。 

圖／《遠見》製表。

談到城市環保工程，台中市長盧秀燕也對台中很有信心。她說，台中早已建置雲端影響智慧辨識平台監控工廠汙染排放，並榮獲「2021智慧城市創新應用獎」，是當年度全台唯一環保類政府機關獲獎；而市府推出的「精進空品感測器物聯網發展計畫」，也榮獲「SMART 50 Awards」及「2022 APSAA亞太暨台灣永續行動獎」亞太及台灣雙料金級殊榮。 

以非六都擠進〈環境永續〉榜前五名，素有光電大縣的彰化，縣長王惠美指出，截至2022年，彰化已完工的再生能源發電設備，合計有4868處太陽光電發電設施、114座陸域風機及21座離岸風機，累計總裝置容量約1546MW，排名全台第三，年發電量平均達25.6億度，可提供約65萬戶家庭一整年使用。 

至於〈社會永續〉城市，則分別由台北市、新竹市、台中市、嘉義市和桃園市取得前五名。 

新竹市長高虹安表示，竹市為提供家中育有六個月至六歲幼童的照顧者喘息服務，於婦女館及南勢社會福利館規劃適合幼兒活動的臨托空間，並聘請合格托育人員提供照顧服務。甚至，還自今年4月起，於東區婦女館增設臨托服務，讓有需要的民眾預約使用。  

圖／新竹市提供家中育有6個月至6歲幼童照顧者喘息服務。取自新竹市社會處官網。

嘉義市長黃敏惠也指出，嘉義市為達成以青年為中心推動永續發展教育的願景，祭出以「城市出題，青年解題」為主軸，鼓勵青年學習從SDGs發展目標出發，導入設計思考、重視社會創新，並實際動手解決永續議題。 

而桃園市長張善政則呼應聯合國SDGs「不遺落任何人」的理念，率六都之先，於今年2月起，不分公、私立國中小，均免費供給營養午餐，採用安心食材，市府團隊並組成「食材聯合稽查小組」，加強督導食材來源及品質，同時針對供餐達40班以上的學校，均編足營養師。 

多元跨域合作，深耕治理永續 

最能呼應政府治理效能的〈治理永續〉面向，前五名組成的領先群，分別是台南市、桃園市、嘉義縣、台中市和宜蘭縣。 

嘉義縣長翁章梁指出，有鑑於縣民眾臨櫃辦理公家事務費時費力，加以嘉縣老年人口多，因此縣府結合MyData跨部會與業務整合性資料，建構一站式便民服務網，首創多項免檢附書證謄本的線上與臨櫃便民申辦服務，免除民眾往返奔波之苦。 

談到宜蘭縣的治理效能，宜蘭縣長林姿妙也如數家珍表示，宜蘭縣自2014年起，就導入「送老師到偏鄉」的服務計畫，讓弱勢學校的學生，也有機會接觸程式寫作基礎學習。 

圖／宜蘭縣自2014年起就導入「送老師到偏鄉」的服務計畫。取自臉書「林姿妙」。（示意圖）

值得一提的是，為激發地方對家鄉永續成就的榮譽感，今年《遠見》也請各縣市自行呈報自家城市的永續工程執行項目。其中，以雲林縣共呈報102項為最多，其次為新竹縣的93項，以及台東縣的90項。 

總之，縣市政府要做好永續工程，一定要跨局處、甚至跨產官學全力合作，納入各方等利害關係人，才不會淪為本位主義，也才能達到共好、共享和共榮的效益。 

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