近年台灣陷入擁核反核爭議，沒有結論。不妨看看由南韓首爾市政府發動，上路第三年的「減少一座核電廠」計畫（One Less Nuclear Power Plant）！這項計畫已引起全球矚目。

中央挺核 首都卻高喊減核

2012年4月，剛上台半年、有「韓國柯P」之稱的首爾市長朴元淳，有感於福島核災，大膽喊出「減少一座核電廠」計畫，透過一系列的節能激勵措施與再生能源扶植手法，打算在2014年底省下200萬TOE（油當量）能耗，約等於南韓一座核電反應爐的每年平均發電量。

2014年6月朴元淳連任成功，並宣布該計畫提早半年達標。儘管沒有太多工業，但首都擁有全韓1／5人口（超過1000萬人），能源使用量大。檢視2012～14年，全韓用電量持續增加2.4％，但首爾反倒減少了4.7％。

放眼全球，南韓可說是最積極發展核能的國家之一，現有四個核電廠及23座反應爐，每年核電供應占比超過三成，政府還將核電產業視為外銷重點。

除了中央挺核立場明顯，為維持經濟成長，韓國政府長年刻意壓低電價，很難提供大眾節能誘因，這些情境條件跟台灣類似。

因此，首爾如何做出一番節能成績，尤其值得台灣參考。

年約40歲的李侑真（Lee Yu Jin），目前擔任南韓綠黨共同召集人，因專長能源政策與環境規劃，被朴元淳任命為減少一座核電廠計畫執行委員會主要協調者，相當熟稔該計畫的實務運作及推動細節。

5月底他受邀首度來台演講，並接受《遠見雜誌》獨家專訪。打扮中性、一頭短髮的她，對下榻飯店內全開的燈光及冷氣直說，「其實現在裡面人不多，這些（燈光跟冷氣）都可以省下來。」無形中，她也在觀察台灣的能源使用狀況。

李侑真分析，減少一座核電廠能成功，是因為該計畫由首爾市長強力推動，政治決心無庸置疑，且過程公開透明，相關資訊對外揭露，隨時可受外界檢驗。

首爾市也邀請近50名學者、專家、與一般市民，組成執行委員會，負責監督計畫的執行狀況。「一個好的政策，不該全由政府或公務員主導，反而該把使用者拉進來！」李侑真強調。

她補充，還有一點很重要，就是不能開空頭支票，過程中必須設定量化檢視的階段性目標，定期追蹤、檢討、或修正。

其實檢視減少一座核電廠的10大方案，包括鼓勵裝太陽能板、提高建築節能標準、更換LED等，都是其他國家也在進行的作法，並不好高騖遠，也無牴觸中央政策。

關鍵在於，由市府協助修法、幫忙打通環節。比方說只要三人以上即可成立「能源合作社」，並提供低利貸款，提高大眾投入誘因。又例如，首爾將全市243處地鐵站的43萬個照明裝置換成LED，下一步再擴及其他公共場所，帶動民間與企業響應。

市民行為決定70％節能效果

第一期計畫成果來自三大部分，其中「節能」貢獻了91萬TOE，其次為提高「能源使用效率」（87萬TOE），最後才是增加「再生能源」（26萬TOE）。 她坦承，第一期計畫的綠色交通與增加就業部分，並未達成預期效果，將是二期計畫的加強重點。此外，由於都會環境地狹人稠，日照時間不長，能增設的再生能源裝置有限，必須突破。

更重要的是，透過該計畫，讓政府看見人民的行動力。

事實上，很多綠能技術早已走出實驗室，可以商業運轉，但實際成效還是得看普羅大眾們肯不肯身體力行。鑽研使用者體驗的台大智活中心主任劉佩玲指出，終端使用者行為決定70％節能效果，影響力比能源的供應或開發等技術更大。

為號召市民響應，過去幾年，首爾在全市貼滿標語，隨處可見「人人應負起用電責任」「人民就是能源」等標語，灌輸日常節能觀念。

計畫中，市府還設計一套Eco-Mileage（生態里程）制度，讓市民透過節能行為累積點數，可用來採購節能產品、支付帳單、兌換交通票卡等，目前吸引170萬人加入，幾占全市1／6人口。

而根據市政府調查，減少一座核電廠還是首爾市民票最愛政策的第二名，僅次於深夜公車。2013年，首爾更以此獲頒聯合國公共行政獎「市民參與促進領域」的優秀獎。

有了百萬市民撐腰，去年中宣布第一期目標達成後，首爾接著提出更具野心的第二期計畫，除將目標值翻倍到少用400萬TOE，更打算2020年將能源自給率倍增至20％。

一位設計專家觀察，減少一座核電廠的推動手法，很符合改變使用者行為的「4E」原則：Enlighten（覺察）、Encourage（鼓勵）、Enable（賦能）、Engage（參與），只是出自公部門之手令人驚訝。

等中央 不如地方政府硬起來

在核四封存，擴增其他發電裝置又常遭抗議的情況下，台灣電力供應勢必更吃緊。一旦「開源」不易，「節能」勢在必行。

邀請李侑真來台的綠色公民行動聯盟副祕書長洪申瀚比較，「南韓社會的反核能量還沒我們強，但他們在能源制度上，反而走在我們前面，」這次她來除了公開演講，也跟民間團體和地方政府交流。

4月初，行政院端出30億元鼓勵基金，廣邀各縣市提出節能方案，希望一年內全台省電2％（約19億度電）。地方政府要衝刺節能成績，現在正是大好機會！

進行三年來，首爾減少一座核電廠計畫已發揮對外影響力。鄰近首爾、同樣擁有上千萬人口的京畿道，6月也將宣布大規模的地方自主節能計畫。

台灣大學政治系副教授林子倫建議，台灣能源議題長年被核四爭議及國營事業尷尬處境綁死，與其等待中央政府打開死結，地方政府不妨另闢蹊徑。「首爾證明了面對能源議題，地方政府可以做得更多！」

什麼都愛跟南韓比的台灣，何時出現一個企圖心強烈的地方政府節能計畫？

【減少一座核電廠的十大措施】

1. 陽光城市：鼓勵投入太陽能，在建築屋頂裝設太陽能板。

2. 能源自主：地鐵站、旅館、學校、安裝燃料電池與小水電站。

3. 要求建築能效：推動建築改善計畫，加強建材絕熱，替換煤氣暖爐或熱水鍋爐。

4. 智慧照明：將所有地鐵站燈具換成LED，接下來將置換公共場所燈具。

5. 緊密城市規畫：以混合住商機能配合大眾運輸設計，規定大型建物須有10％以上自主再生能源。

6. 新建築節能標準：要求中小型建築導入能源監控系統，合規者可享租稅減免及容積獎勵。

7. 綠色交通：強化大眾運輸系統，成立會員制汽車共享服務，未來計畫徵塞車稅，或依車號管制上路。

8. 綠色就業：扶植能源服務業及光電產業就業。

9. 建立節能文化：設計Eco-Mileage制度，會員點數可兌換交通票卡或購買優惠。

10. 成立研究機構：揭露該計畫資訊與執行進度。