薩提爾提出的「冰山理論」,將人的內、外在,分成水面上和水面下兩部份,水面上是行為,水面下分成應對方式、情緒、觀點、期待、渴望及自我等6個區塊,透過這個架構模式,不但可以完整一個人的外在與內在,也可藉由對話過程中清楚了解脈絡。
侯市長上任後展現魄力,積極推動新、泰塭仔圳市地重劃區改造計畫,他融合「冰山理論」,整合出自我依循的對話路徑,在與民眾溝通時,避免產生不必要的衝突與困難,讓對話有了和諧關係,進而創造新北市政府及市民雙贏局面。
新北市新、泰塭仔圳市地重劃區面積高達397公頃,位在新莊與泰山交界,在民國57年規劃為防治水患建設預定地,限制建築30年。在時代推移下,塭仔圳解除管制,在短短十幾年間,農地上的違章鐵皮工廠有如雨後春筍般的成長,蔓延在塭仔圳的土地。
圖/市長視察塭仔圳(拆除前)
重劃區內近年發生多起火災,主因鐵皮屋防火功能不足,且區內缺乏防火巷、消防栓,道路多為狹小巷弄,導致消防隊救災困難;而且地勢低窪缺乏完善排水系統,居民飽受淹水所苦,河川遭工業廢水汙染且公共設施缺乏,居民身處危險的生活環境,塭仔圳的公安、治安、環安問題,極待市府展現魄力解決,所以市府透過市地重劃推動大規模防災型都更,開啟改變塭仔圳的未來。
圖/市長視察塭仔圳(拆除後)
辦理塭仔圳重劃作業之初,區內的廠家及居民多不了解市地重劃,街坊鄰居間也流傳著關於重劃的錯誤訊息,為了避免民眾誤信謠言、受騙上當而權益受損,且能了解關於重劃的大小事,順利搬遷,市府打破以往「限期拆除、屆期強拆」的框架,用善意並有溫度的同理心主動關懷,全國首創成立「塭仔圳輔導搬遷市府團隊」,秉持「相互『輔』持,『遷』居樂業」的精神,面對面積極與當地民眾對話,幫忙處理民眾搬遷過程的疑問,在與廠家及居民密切的溝通下,逐漸卸下民眾對於政府機關的心防,雖然並非一路順利,偶有情緒失控、怒氣沖天的居民,但輔遷團隊仍以耐心、同理心面對,培養出人與人之間的「塭」度、信任感,共同尋求搬遷的最佳方式。
圖/輔遷團隊訪視區內獨居長者
輔遷團隊由本府地政局等24個局處,共同合作完成全區輔導搬遷作業,區內4,217戶,每戶拜訪至少3次以上,總計出動1萬7千餘次人力,「不遺留任何一人」,把民眾的事當成自己家裡的事,以同理心進行輔遷工作,由輔導團隊持續訪視重劃區內33戶低收入戶等弱勢族群,積極媒合就業及租屋,給予各項協助及關懷,並加發特別救助金468萬元,也針對勞工就業、廠家搬遷、流浪動物安置等提供多元輔導搬遷措施。
圖/前進辦公室直接解決民眾問題
另為解決民眾對重劃內容、地上物搬遷補償、配地等疑問,市府成立前進辦公室,派員進駐新莊、泰山區公所及瓊泰活動中心,即時處理民眾問題,主動深入地方,關懷需求,落實「行動治理」。
在進行拆遷過程中,侯市長親上第一線與民眾交流,利用傾聽、對話等方式處理問題的過程,侯市長覺察到在對話中創造更強而有力的連結,進而達到和對方產生共鳴的效果,也就是當事件發生時,人的應對姿態表現的外在行為,與埋藏在冰山下六個層次內在經歷的細緻理解與反思,攸關彼此對事件溝通的品質,有時候不是民眾不想,而是心理有道難以跨越的鴻溝。
如何從理解到支持的深度對話,傳統的訓練方法,很少達到解決問題的目的,主要原因是只關注成敗或結果,而忽略真正要達到這個結果的當事人,市府透過各局處互相支援、配合,分工合作,用心與民眾溝通,全區內4,217間建物於搬遷期限內都順利完成搬遷,並達成「搬遷零抗爭」之目標,預計114年全區工程完工後能活絡區域發展,打造宜居永續環境。