2023縣市長施政滿意度調查/嘉義縣市新北連莊,台中首奪五星

2023縣市長施政滿意度調查/嘉義縣市新北連莊,台中首奪五星 2023《遠見》5星縣市長:台中市長盧秀燕(左起)、連江縣長王忠銘、新北市長侯友宜、嘉義縣長翁章梁、嘉義市長黃敏惠。《遠見》攝影團隊
作者:陳思豪
日期:2023-05-30

2023年《遠見》縣市長施政滿意度調查再度出爐!去年被視為黑馬的嘉義縣長翁章梁、嘉義市長黃敏惠,以及常勝軍新北市長侯友宜,實力堅強連莊五星;台中媽媽市長盧秀燕,也奪下任內首座五星;外島連江則維持過往優良傳統,新縣長王忠銘任期首年就入選五星。

歷經去年九合一選戰的大洗牌,加上本土疫情告一段落,新的一年,全台22縣市都迎來了嶄新的局面,百里侯們無不摩拳擦掌,一方面部署後疫情時代的復甦工作,另也讓城市重新恢復運作、重返正軌。

但從這幾年的選戰不難發現,台灣政治環境已進入快速更迭的時代,如何用最有效率的方式,繳出亮眼的成績單,儼然成為治理的關鍵,在這樣艱鉅的條件下,考驗了各個百里侯的決斷、統籌能力。

今年,一共有八位新首長上任,兩位首長回任,在「蜜月期」愈來愈短暫的情況下,如何快速進入狀況拿出實績,會是施政成敗的關鍵,剩下的12位老將,怎麼讓過去的努力開花結果,留下滿意的政績,關乎未來的政治仕途。

此外,台灣明年初的總統大選,至今僅剩200多天,縣市長今年的表現,雖無法直接撼動整個大選結果,但可能成為選戰攻防的關鍵,2023《遠見》縣市長施政滿意度調查,別具指標意義,亦會是大選的重要風向球。

2023《遠見》縣市長施政滿意度調查,遠見民意研究調查。圖/2023《遠見》縣市長施政滿意度調查,遠見民意研究調查。

趨勢1〉五星實力,難以撼動

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眾所矚目的五星首長,本屆名單和去年相比,未出現太劇烈的變化,嘉義縣長翁章梁與嘉義市長黃敏惠,去年雙雙入選五星,今年也攜手邁向連霸,其中翁章梁更拿下全台唯一滿意度逾八成(81%)的佳績,民眾的肯定,不在話下。

獲得國民黨提名參選總統的新北市長侯友宜,從2020年至今,連續四年登上五星寶座,有好成績背書,對他爭取總統大位有正面的助益。外島連江則維持過往優良傳統,新縣長王忠銘任期首年就入選五星,初試啼聲,一「銘」驚人。

值得一提的是台中市長盧秀燕,過往台中因空汙、治安等問題,要拿下五星的難度不低,但在她大力推動永續、改善空汙的情況下,滿意度提升10.7個百分點,來到72.6%,六都最高,也讓她從去年3.5星一口氣躍居五星,拿下今年的最佳進步獎,實至名歸。

從分布來看,本屆五位五星首長剛好遍布台灣北、中、南及外島,顯示首長只要努力打拚,就算資源、媒體曝光度因地域有所差異,一樣能斬獲好成績。

綜觀台中市的異軍突起,改善長期面臨的空汙問題,是市民最直觀的感受;盧秀燕自豪的說,這幾年推「藍天白雲行動計畫」,全方位管制固定、移動及逸散汙染源,讓空氣品質有了明顯的提升。

以過去爭議最大的台中火力發電廠為例,除了要求老舊燃煤機組除役,更成立專案小組強力稽查,過去四年台中的減煤量來到全國第一, PM2.5去年平均數為12.7微克,已達到國家空氣品質標準。

此外,在永續推動上也有不錯表現,現階段台中電動公車比例全國第一,人均綠地全國第二名。

六都中另一位五星首長,是準備問鼎總統大位的侯友宜,他在各面向都獲得不錯的評價,其中對新生兒、青年的照顧,獲得不少年輕族群肯定。包括設置了121處公共托育中心,數量全國第一。

政黨首長表現滿意度,遠見民意研究調查。圖/政黨首長表現滿意度,遠見民意研究調查。

另外,在居住問題上,侯友宜上任就推動都更三箭政策,加速作業流程,四年過去取得顯著成效,到今日為止,申請案量達878件,是過去20年的2.47倍,核准件數達669件,也是過去20年的4.43倍。但值得注意的是,侯友宜今年滿意度下滑11.8%,雖然仍有71.4%的高水準,卻已浮現不小隱憂。

互利共生的嘉義縣市,則用不同的方式擺脫資源不足的經濟困境,黃敏惠上任後開源節流,已經讓嘉義市連續三年沒有負債;就算連續兩年面臨疫情侵襲,仍能用歲計盈餘普發2000元消費金,不但刺激消費,也替民眾節省部分開銷。

翁章梁則不斷開創就業機會,優化大埔美園區、馬稠後園區,並積極招商,吸引大量廠商進駐,後續的太保嘉義科學園區、中埔公館、民雄航太園區也在陸續開發中,吸引不少青年返鄉回流。

新科五星縣長王忠銘,在 八大面向滿意度中,高達六項全台第一,預計未來很可能是五星常客。

而王忠銘在優化醫療資源上獲得最多好評,特別是連江地處偏遠,過去和北市合作,搭建了視訊診療合作模式,像是連江縣立醫院就和北市聯合醫院、亞東醫院合作,今年整個服務持續擴大,各衛生所都準備開辦遠距專科門診,達到各島皆有遠距專科的服務。

此外為確保民眾順利往返,今年4月更爭取鄉親保留位作業,每日有1600機位,循例執行東引及莒光鄉親優先訂位機制,解決最基本的返家需求。

趨勢2〉女力發揮,不讓鬚眉

台灣這幾年性別平權意識抬頭,女性獲得更多參政權,也出現愈來愈多女性首長,而她們的表現和男性相比不遑多讓;本次調查中拿下進步獎的盧秀燕、雲林縣長張麗善,以及拿下新人王的南投縣長許淑華,完美詮釋了「女力崛起」的現象。

過去總在中段班徘徊的張麗善,今年有明顯的進步,最大的關鍵還是親力親為、努力不懈,張麗善說自己把首長工作當基層在跑,寒冬送暖化身志工親自送上衣物,4月初到歐洲考察時雲林遭逢強降雨,她一回台完全沒休息,馬上就到現場視察。

儘管資源不如大城市,但她優先照顧學童,成為全國第一個國中小全面安裝冷氣的縣市,更讓縣內國一女學生都能夠免費施打9價HPV疫苗。張麗善今年評價已躍升4.5星,滿意度增加6.9%,增幅在非直轄市中排名居首,再加把勁,榮登五星指日可待。

新官上任的許淑華,表現完全不輸經驗豐富的老鳥,南投這幾年碰上垃圾清運問題,全市累積24萬公噸垃圾量,而她一上任展現協調能力,聯絡其他縣市協助清理,現階段南投與8個縣市完成外運契約,年清運量可達8萬多公噸,大幅改善垃圾堆置區環境衛生。使其今年在滿意度(64.2%)和施政分數(70.8分)上,都為新任首長(不含回任)中最高。

首長表現不滿意度,遠見民意研究調查。圖/首長表現不滿意度,遠見民意研究調查。

趨勢3〉四年執政,開花結果

去年九合一選戰,讓台灣政治版圖起了不小的變化,但仍有幾位百里侯的地位不動如山,得票率甚至還超越第一任,也顯示他們過去四年的努力獲得多數民眾的認同。

從2019年都維持4.5星的台東縣長饒慶鈴,今年依舊保持高評價;饒慶鈴坦言,最近一、兩年遭遇極大挑戰,首先是2021年9月碰到鳳梨釋迦禁運問題,但他們即刻啟動應變,攜手農會、農民、合作社及包裝廠全力衝內銷,取得一定成效,也推出許多水果加工品。

去年9月中,台東發生芮氏規模6.8地震,導致台鐵玉里到富里路段中斷,萬里溪橋等3座受損,台東縣政府隨即協調交通部,投入大量專車進行接送,展現了危機處理的能力,讓饒慶鈴今年滿意度微升2.7個百分點,不滿意度下降2.6個百分點。

連任之路同樣走得很順的彰化縣長王惠美,近年來致力打造更好環境,吸引青年返鄉,她表示,2020年縣府先設置卦山村—美學生活聚落,接著2021年又設置鹿港老屋、和興青創基地,今年初更規畫中興莊青創據點,提供青年創業圓夢舞台。去年彰化縣失業率為3.6%,低於全國平均3.7%,是全國第二低的水準。今年,彰化鄉親也給予極高的肯定,61.3%的滿意度及69.1分的施政分數,名次都寫下彰化縣近11年新高。

受到官司影響的林姿妙,在度過眼前的危機後,有止跌回升的跡象,跟上屆相比,不滿意度略減1.9個百分點,社會福利推動有成,是林姿妙過去四年最驕傲的政績,為紓解家長負擔,宜蘭落實讀書免錢、免費營養午餐政策,還提高生育津貼。

去年奪下五星的花蓮縣長徐榛蔚,儘管今年民眾標準提高,暫居4.5星,但73%的滿意度仍高於全台平均(64.4%),過去一年讓她最自豪的政績,就是在「玉里璞石閣生質能源中心」設立全國首座畜牧業糞尿沼氣發電設施。

徐榛蔚表示,花蓮縣三民地區,屬於畜牧養殖業集中區域,糞尿回收是過去最頭痛的問題,但新的設施每年可處理近10萬噸畜牧糞尿廢水,全程還以密閉式管線輸送「能源中心」,並在密閉系統內進行厭氧發酵,改善畜牧業廢水與異味的問題,不少里民都讚揚聞不到臭味,也讓整體品質有不小改善。

趨勢4〉城市改造,觀光升級

疫情結束後,不少縣市都積極發展觀光,帶動地方經濟;有首長強化既有觀光資源,也有首長透過城市改造,展現新的風貌來吸引遊客。

本次滿意度高達68.6%的高雄市長陳其邁,與5星僅有一步之遙,不過在城市改造評比,與八大面向的觀光休閒項目,分別拿下72.7%、76.3%的滿意度,皆是六都之冠。

高雄可說是疫後觀光發展典範,陳其邁指出,市府兼顧防疫與振興,去年舉辦台灣燈會,運用科技與行動裝置,升級成為智慧防疫新燈會,之後的「文博會」「台灣設計展」,屢創台灣展演史上參訪紀錄。

此外,硬體如世運主場館、巨蛋、駁二等建設一一到位,更吸引不少國外天團Blackpink、Coldplay到場開唱,替當地創造絕佳商機。

僅次高雄,台南觀光滿意度75.6%也夠水準,近年來除了持續推廣道地美食,也發揮400年古都的優勢,發展融古貫今的新城市美學。

黃偉哲表示,市府打造的河樂廣場,是台南市區最大的親水廣場,以「城市潟湖」為設計概念,親水、賞夕陽、看夜景一次到位,《富比士》(Forbes)雜誌譽為「世界七大令人期待的公園」;台南市立圖書館新總館,去年獲得國家卓越建設獎─最佳施工品質獎,還被網友評為「此生必去!全台特色圖書館」之一。

各項成績持平的基隆市,在城市改造、美化上也有極高評價,獲得64%滿意度,基隆市長謝國樑指出,全台首座依山傍海的特殊建築體、豎梯造型設計的基隆塔工程,目前準備驗收,未來有望成為基隆港東岸的新地標。

此外,基隆市政府同時也改善主要的上山路徑與廣場,不僅創造更多從希望之丘觀看大船入港的瞭望景點,更為市民提供嶄新的都市公園。

政黨施政分數,遠見民意研究調查。圖/政黨施政分數,遠見民意研究調查。

趨勢5〉數位治理,施政顯學

隨著科技發展、工資的提升,如何善用科技成為施政顯學,擁有科技背景的新竹市長高虹安,就建置科技偵防設備,強化犯罪偵查能量。

高虹安表示,市府近日採購、建置熱感應空拍機、遠端監控設備、微型監控攝影機、熱像儀等科技設備;並汰換本市數位鑑識工作站相關硬體設備、電腦及手機鑑識軟體等,有效提升犯罪偵查能量。

另外,在新竹市火車站等九處,建置科技執法設備,設備上路後,每個點違規率都下降60%以上,縱使各項指標平平,但整體治安滿意度超過七成。

澎湖縣長陳光復則將科技與觀光做完美結合,過去花火節吸引不少遊客,但背後的汙染問題也讓縣府相當頭痛,但縣府將煙花與無人機結合,還與迪士尼合作轉型創新,讓大家有全新體驗。因此,陳光復今年的不滿意度14.3%,下降10.3%,負評較去年降幅全台第三多。

接下來陳光復將推廣秋冬軍事主題旅遊,希望用AR科技來推廣軍事旅遊景點,以創新科技打造全新旅遊體驗,讓冬天的澎湖也能成為國人旅遊首選。

趨勢6〉高齡挑戰,未雨綢繆

台灣即將邁入超高齡社會,各縣市如何因應人口結構的挑戰,也是未來施政重點,不少縣市首長已未雨綢繆,規劃完善高齡政策,也獲得不錯的評價。金門縣長陳福海在照顧弱勢拿下82%滿意度,全台排名第二。

他表示,縣府這幾年強化訓練各鄉鎮關懷訪視員,提升關懷服務量能,建立獨居長者通報與回報機制。另外也規劃高齡化課程,提升長者的多元社會參與,以及照顧選擇。

剛在九合一選戰驚險勝出的屏東縣長周春米,儘管暫時未能延續前縣長潘孟安的五星神話,但民眾肯定仍在,八大面向平均滿意度69.3%,為13縣市新任首長最高,且醫療衛生上也獲得79.5%高滿意度。

現階段屏東有20%老年人口,她已將「長照中心」升級成一級機關「長照處」,除了資源整合,還要提升照服員的專業,後續周春米還規劃了第一胎月嫂補助、拓展青年事務,讓人拭目以待。

新竹縣長楊文科,則是擴大辦理銀髮族免費健康檢查,原先服務對象為70歲以上放寬為65歲以上長者,但從今年開始納入55歲以上原住民,期能早期發現疾病,協助就醫,儘管滿意度有所下滑,但醫療滿意度逾七成左右。

趨勢7〉新兵上任,後勢看好

本屆縣市長當中,有多位新面孔,同時也備受外界的關注,桃園市長張善政上任後做了多項改革,過程中褒貶不一,不過在教育面向卻拿下六都第一,最大的關鍵,可能是張善政在今年2月宣布,市立國中小及公立幼兒園代理教師完整聘期,這項政策獲得好評,其餘5都及各縣市也陸續跟進。

此外從去年12月25日開始,桃園生育津貼「加1胎多1萬」,分別補助第1名、第2名及第3名(含)以上子女各3萬、4萬及5萬元,若為多胞胎則每名加碼1萬元,該政策今年預估有近2萬人受惠,也獲得市民肯定。

過往台北市民標準最嚴苛,新任市長蔣萬安雖然僅有3.5星,但負評已是縣市改制以來最低紀錄,另外,施政分數也是最近八年的新高,不滿意度下降19.2個百分點,都顯示蔣萬安有帶領北市止跌回升的跡象。

蔣萬安表示,房屋老舊是北市當前最嚴重問題,現階段已推出「都更五箭」政策,加速都市更新速度,此外市府也順應民意,恢復發放重陽敬老金、YouBike前30分鐘免費等;外界最關注的大巨蛋,目前也完成人工草皮鋪設,計畫在今年正式啟用。

另一位極具話題的苗栗縣長鍾東錦,儘管滿意度僅51.6%,但不滿意度也只有11.8%,跟前縣長徐耀昌相比,大幅銳減12.9個百分點,降幅全台第二高,顯示民眾現階段仍處觀望階段。

過去惡名昭彰的欠債問題,如今逐步進行改善,鍾東錦表示,前任縣府債務高達676億元,在招商、開源節流的努力下已減至576億元,特別是招商部分,短短4個月取得大幅成效,累積金額將近800億新台幣。

今年民調,除了給連任者做評價,也給新上任首長做施政參考,如何在疫後大展長才,表現好的首長如何穩住名次,不好的首長怎麼急起直追,考驗各位百里侯的能力與決心。

【調查說明】

➊調查執行單位:遠見民意研究調查
➋本次調查透過電話訪問蒐集意見,時間為112年3月1日至4月30日,以18:00至22:00為主,並涵蓋週末假日,各縣市同時開始同時結束。
➌本次調查共訪問22縣市,共完訪14,272人。13縣市(基隆市、宜蘭縣、新竹縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、嘉義市、屏東縣、花蓮縣及台東縣)各完訪約700人,抽樣誤差為±3.7%;澎湖縣、金門縣各完訪約400人,抽樣誤差為±4.9%;連江縣完訪150人,抽樣誤差為±8.0%(信賴水準皆為95%)。
➍六都設籍居民以市內電話及手機進行,各完成市內電話約550份、手機電話約150份。進一步使用洪永泰教授2017年於「選舉研究」期刊公布之組合估計方法進行資料合併,各縣市比較將以合併後的調查數據為準。
➎調查結果分別就各縣市受訪者性別、年齡、教育程度、戶籍選區等項進行樣本代表性檢定,並進行加權處理。
➏各縣市星等評比方式:首先將調查結果的百分比或分數進行標準化後,再依照縣市長施政滿意度占50%、縣市政府八大施政表現占50%的比例加總,成為整體施政表現滿意度。其中,縣市長施政滿意度包括:施政滿意度(滿意度%)、民眾對施政表現的給分(0至100);縣市政府八大施政表現淨滿意度(滿意-不滿意%):教育、環保、警政治安、道路及交通、消防及公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業。
➐各縣市星等與八大施政滿意度之分級方式:考量抽樣誤差因素,乃以統計集群分析方法(ClusterAnalysis)做為分群依據。將22縣市先分為三組:六都、三離島,以及13縣市,各組分別進行集群分析之後排定星等。

註:
➊新任:首次擔任縣市首長;連任:進入第二任期;回任:曾卸任,又再度擔任首長
➋2010年縣市進行大改制,全台進入五都時代(2014年桃園升格,變為六都),從此縣市資源大洗牌,故縣市歷年成績自我比較,往往從五都改制為起始點
➌除五星縣市長外,餘按照北中南東排列 

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關鍵字:競爭力政策施政滿意度
陳思豪

陳思豪

遠見資深撰述。

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